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应加强以物抵税工作管理[关键词]税款；以物抵税；管理 税款是国家财政收入的主要来源，它取之于民，用之于民，在社会主义市场经济建设中发挥了不可替代的作用，当前各级政府非常重视税源经济，把税源经济已经摆上了重要的议事日程，想方设法、千方百计吸引外资，来本地办企业、搞开发，以弥补税源匮乏的状况，扩大税源和财政收入。 那么，在招商引资，提供优惠政策，不断扩大税源的情况下，税款是否做到了应收尽收了呢？今年佳木斯市前进区人民检察院在查办案件过程中发现某些开发建筑企业在纳税过程中以实物抵交税款现象相当普遍，同时也存在着很多问题，这些问题应值得有关部门高度重视，不断规范以物抵税行为，保证国家税款足额收缴入库。 何为以物抵税，以物抵税是指纳税人在无能力用现金交纳税款的情况下，税务机关根据法律规定将强制扣押纳税人的实物依法拍卖后，用拍卖所得抵交纳税人应交税款的一种形式。扣押，查封欠税人的商品，货物或其他财产以抵缴税款，是《税收征管法》规定的重要的税收保全措施之一。近年来，随着企业拖欠国家税款现象的日益严重，各地税务部门纷纷加大了税收的执法力度，以物抵税已成为防止国家税款流失的有力手段，但由于诸多方面的因素，这项工作在实际操作中暴露出许多不容忽视的问题。 一、以物抵税存在的主要问题 1.以物抵税被一些企业所利用。当前我市开发建筑业有些纳税人法制观念普遍仍显淡薄，部分人员挖空心思把偷逃国家税款，作为缓解企业资金不足，降低企业成本的“捷径”。不但一些困难企业，而且一些生产经营运转正常的企业也以资金紧张为借口，千方百计拖欠税款，钻政策和法律的空子，当税务管理员上门催缴企业拖欠的税款时，便乘机提出以滞销、积压、破损及假冒伪劣商品物资来抵缴税款，以物抵税已成为这些企业摆脱“包袱”逃避法律制裁的“金蝉脱壳”之计。 特别应当引起注意的是纳税人用这些汽车和房屋是以“物”的原值来低交税款，并不是以拍卖所得来抵交税款。某开发公司在开发房屋过程中是否是资金紧张，运转有困难呢，回答是否定的。经查该公司运转非常正常，年收入也非常可观，只是想借机钻法律和政策的空子，利用以物抵税的方法摆脱企业“包袱”所采取的一种游戏手段。 2.以物抵税在价格认定上缺乏依据。当企业形成欠缴税款，又暂无能力交纳税款的情况下，税务管理人员依据法律规定便要求企业以物抵税，并强制扣押企业的财产，如房产，汽车等，这并无可非议，而是《税收征管法》所要求的，而扣押的财产如何认定实际价格，又能抵交多少税款，又成为纳税企业和税收管理员的一本说不清的糊涂账。 3.以“物”抵税的内外勾结。以“物”抵税的现象近几年来在我市比较普遍，对确有困难的企业，以“物”抵税也是《税收征管法》所允许的，是税务管理人员为了避免税款的流失，依据有关税法规定所采取的一种强制手段。而这种强制手段只是对纳税确有困难的企业而言，对于经济形式非常景气的企业显然不适应。由于在抵税过程中对价格认定的不明确，抵税的多少不确定，便导致了个别纳税人有钱不交税，以“物”去抵税的怪现象，这里面既有纳税人想占国家便宜的错误思想，也有税收管理人员为讨好纳税人或者别有用心、而为纳税人出谋划策积极促成以物抵税的怪现象。 佳木斯市某房地产开发公司项目部，是一个经营非常景气的企业，2003年在开发销售不动产的过程中累计行成欠缴税款五十余万元，本来该企业有能力交纳剩余税款，但由于某税收管理人员别有用心、另有图谋、便以合法的手段，掩盖其非法的目的，最终某税收管理人员采取里应外合、内外勾结的方法，扣押了某房地产开发公司项目部价值五十余万元的一套门市房，以此抵交剩余税款，最终该套门市房经过拍卖行的拍卖以一十八万二千元的价格被某税收管理员拍得，不但违反有关规定，也给国家造成了重大的经济损失。 二、如何规范以物抵税现象 1.正确引导，加强管理。加强管理是保证以物抵税措施落到实处的重要手段，正确引导是避免有钱不交税、以“物”来抵税的错误观念的延续。在税收征管过程中各级税务干部应该严把以“物”抵税强制措施的正确实施，不要轻而易举的允许企业以“物”抵税，要分析原因、正确引导、加强教育，对那些确有困难的企业即使允许其以“物”抵税，也要对纳税人进行其正确引导，告知其扣押商品的价格不是抵税价格，应以拍卖所得实际入库顶替所欠税款，尾欠税款仍需缴纳。 2.完善手续，加强对以物抵税中“物”的管理。扣押纳税人的财产不是目的，目的在于责令纳税人限期交纳税款，在纳税人限期没有缴纳税款的情况下，以拍卖所得抵交税款。而在税务部门所扣押纳税人的“物”往往要经过好长时间，有的是三个月，五个月，有的甚至是一年或超过一年，这些物才能够得到最终处理。在这种情况下，加强对“物”的管理显的非常重要，一是应当对扣押的“物”要登记造册、明确专人保管、完善交接