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影响中国小学英语教育发展政策解读[摘 要] 本文通过对历年来我国教育部就小学英语教育有关的政策解读，从政策层面客观地分析了影响小学英语教育良性发展的因素，并对因此而产生的地方小学英语教育现状作了调查，对地方教育部门在改进小学英语教育现状、均衡教育资源方面所制订的政策、作出的努力进行了探讨。 [关键词] 小学英语 教育发展 教育政策 解读 本文章是西安文理学院课题“西安地区城乡小学英语课程资源调查与研究”（KYC201028）的研究成果之一。 引 言 纵观我国以政策规定小学开设英语课程的历史，应该追溯到1962年：“…… 1962年起，又把英语列为小学正式课程，鼓励在小学四、五年级开设，作为实验”（胡鉴明，2006），由于后来历史、经济、政策等原因，许多城市都是开开停停，没有稳定性和系统性。改革开放以来，“小学开设英语的运动又悄然兴起，有人估计目前已有23个省（市）自治区在小学开设英语，小学学习英语的人数已逾百万”（桂诗春，1992）[1]。我国最早在全市小学开设英语课的广州市，从1969年迄今一直没有间断过，在小学英语课程的建设、教研及教学方面都积累了丰富的经验，也培养和建立了较为完整的教师队伍。关于在小学阶段开设英语课是否可行，是否符合小学生学习语言的认知过程及顺应我国的国情，多年来一直是众多专家、学者讨论的话题，著名的桂诗春老师曾明确指出：“就普通教育而言，目前我国从初中开始学外语是符合实际的。”[1]尽管多年来争论不休，但在相关政策多年的导向下，英语在小学的开设现在已达到了校校普及的程度。 相关政策解读 1.宏观政策解读 2001年，教育部决定把小学开设英语课程作为21世纪基础教育课程改革的重要内容，同时颁布了《关于积极推进小学开设英语课程的指导意见》（教基［2001］2号）。《意见》规定：2001年秋季始，全国城市和县城小学逐步开设英语课程；2002年秋季，乡镇所在地小学逐步开设英语课程。小学开设英语课程的起始年级一般为三年级。各省、自治区、直辖市教育行政部门可结合实际，确定本地区小学开设英语课程的工作目标和步骤。[2]根据教育部统计局2006年的统计报告：2006年全国共有小学32.01万所，在校生10712万人，其中：城市1604万人，占15%，农村（包括县镇）9108万人，占85%。[3]这么庞大的一支学生队伍，应该有相对应的教师资源才可保证课程的顺利开设，才可保证小学英语特别是农村小学英语课程的良性发展。但事实又如何呢？“2006年全国有508个县平均5所小学不足一名外语教师（教育部，2006）”。[3]就沿海和开发地区来说，因为发达经济、优越的地理位置及较内地先进的办学理念，在师资方面比内地特别是西北地区要乐观得多，统计中的这些县大多集中在西北地区。小学英语师资为何会出现如此大的缺额，是什么因素影响小学英语教育发展的？ 经过查阅相关政策性文件，笔者认为除了经济、地域、理念等原因之外，还有一个深层原因——教育部于1999年3月16日印发的《关于师范院校布局结构调整的几点意见》(教师[1999]1号)。该《意见》指出：“师范教育发展不适应现代化建设和教育要三个面向的需要，特别是与基础教育改革发展，提高质量要求的矛盾日益突出，主要表现为：师范教育适度超前、优先发展的方针尚未完全落实；高师院校总量不足，中师学校布点过多，办学层次重心偏低，布局结构不尽合理，规模效益、质量不高和投入不足并存”；[4]故而确定了相应的层次结构调整目标：从城市向农村、从沿海向内地逐步推进由三级师范（高师本科、高师专科、中等师范）向二级师范（高师本科、高师专科）过渡的改革。到2010年左右，新补充的小学、初中教师分别基本达到专科和本科学历。积极稳妥地进行中等师范学校调整工作；继续办好一批中师，为经济和教育欠发达地区培养小学教师。[4]就教师队伍建设方面，《意见》也提出：加强各级各类师范院校英语教育专业建设，努力扩大和提高师范院校培养小学师资的规模和能力。要继续办好中等外语师范学校、鼓励并支持有条件的中等师范学校举办英语专业班。中等师范学校要开设英语必修课。有条件的中等师范学校可改建为中等外语师范学校。[4] 1999年《意见》与2001年《意见》初衷都是为了加快我国的基础教育改革步伐，但殊不知其影响结果确是相悖的：一方面我们希望提升全民族素质，适应时代要求从小学起开设英语课程，而且是“加快推进”，另一方面又在逐步缩减培养小学英语教师的中等师范学校规模，这一政策对地方中师学校的招生计划产生了很大的影响，应该是导致多年来中西部地区特别是农村小学英语教师严重不足的主要原因。 2.地方小学英语教育规划发展与变化分析 为配合2001年《意见》相关精神的贯彻，相应的师范学校随即开始了小教英语专业师范生的招生，以