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浅议警察执法权益保护法律对策摘要：侵害人民警察执法权益的行为，不仅使法律权威受到极大藐视和亵渎，并且严重助长了暴力抗法、暴力袭警等恶劣风气。此外，由于基本的健康权、生命权受到直接侵害，极大地挫伤了民警执法的积极性，影响到公安队伍的稳定和公安工作的正常开展。因此，加强人民警察执法权益法律保护，显得尤为迫切和重要。 关键词：警察；执法权益；法律对策 中图分类号：D924 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）17-0127-02 据不完全统计，2011年，全国公安机关因公伤亡民警有3 382人，其中因公牺牲170人，因公负伤3 212人。其中，因在执法过程中遭遇暴力阻碍而牺牲的有23名民警，负伤的有1 803人，分别占牺牲、负伤人数的13.5％和56.1％。各种扰警、袭警和故意阻碍警察依法执行职务、侵害人民警察执法权益的行为频频发生，使警察所代表的法律权威受到极大藐视和亵渎，使得暴力抗法、暴力袭警等恶劣风气日益嚣张。并由于基本的健康权、生命权受到直接侵害，极大地挫伤了民警执法的积极性，严重影响到公安队伍稳定和公安工作的正常开展。因此，加强人民警察执法权益法律保护，显得尤为迫切和重要。 一、警察执法权益保护现状 目前，公安部和全国各地公安机关针对这一现实，已经采取了各种有效保护人民警察执法权益的措施。如：四川、上海等公安机关为民警提供人身意外伤害保险，既实现了保险资金资源配置收益的最大化，也为公安民警创造了更多的保险途径和人身伤害风险补偿渠道；加强警务装备建设，为每一位警员特别是刑警、治安、巡特警等警种发放警务装备包；开展“大走访”、“三评三访”等警民互动活动，强化执法文明、规范意识和教育培训，通过提高民警自身业务、法律素质，促进警民和谐，保障执法工作顺利进行；并在2002年，公安部明确要求县级以上公安机关要设立“公安民警正当执法权益保护委员会”（简称“维权委”）[1]。2005年，公安部《关于进一步规范警务督察工作的意见》中，明确由各级公安机关督察机构负责民警执法权益保护工作。同年9月，中国警察学会变更为中国警察协会，在学会原有只进行学术研讨的基础上增加了维护公安机关执法权威和人民警察合法权益的职能等[2]。以上措施和办法的采取都是十分必要和有益的。然而，要从根本上解决警察执法权益遭受侵害的问题，法律保护才是最根本和最重要的途径。因为人民警察的执法权是国家法律赋予和认可的，执法活动神圣不可侵犯性，具有合法性、权威性、严肃性的特点，遭受侵害的后果则是警察的法定职责得不到有效履行，最终使警察保护的公民或法人的合法权益也得不到保护。因此，当前只有通过建立健全现行相关法律法规，完善警察执法权益的法律保障，才能重新树立警察执法权威，调节、平衡警察心态，调动执法积极性和主动性，强力有效打击各类违法犯罪活动。 二、警察执法权益受侵害的原因分析 要有效遏制警察执法权益受侵害案（事）件的滋生和蔓延，就必须找出其受侵害的原因。 1.“非警务活动”频繁，造成警力滥用，警民关系恶化 我国公安机关领导体制采取的是“条块结合”，在当前加快发展、深化改革的过程中，公安部门承担了大量的“非警务活动”。“非警务活动”主要集中在当地政府部门交办的各类非警务工作，或配合其他行政执法部门联合执法，或接受群众超越职权范围内的报警等方面。比如：在城镇，主要是配合政府部门房屋拆迁、处理上访事件等，还有家庭、债务纠纷等公安部门职责范围外的事项；在农村（牧区），主要是移民安置、农田基建、退牧还草、虫草采挖等。使人民警察成为某一项政策措施、决定或工作得以贯彻落实的有力保证。政府行政部门非法滥用警察权力，让人民警察在付出血与泪代价的同时，也被推到了人民内部矛盾的风口浪尖上，这也是人们对警察烦感，警民关系恶化的重要原因。 2.法律法规过于笼统，操作性不强，依法执行困难 在《刑法》、《人民警察法》、《治安管理处罚法》及《人民警察使用警械和武器条例》等现行法律法规中虽有关于人民警察执法行为和执法权益受法律保护的相关内容，但这些内容却比较原则和笼统，缺乏可操作性。如：《人民警察条例》中第9条第1款规定:“人民警察判明有下列暴力犯罪行为的紧急情形之一，经警告无效的，可以使用武器……”这里的判明是形式上的判明还是实质上的判明，判明的标准是按照主观标准还是客观标准，在实践中认定极为困难[3]。并且在实践中也只是对部分扰警和部分袭警行为进行处罚，对违警行为和大部分扰警行为则不予认定。这也是现实生活中人民警察不能很好地维护自身权益，严重挫伤执法积极性和主动性的主要原因。 3.个别警察执法不公，媒体炒作，影响警察形象 从我国每年的民警伤亡数量上就可以看出警察在维护社会治安打击违法犯罪过程中付出了巨大的代价，正因如此，党和政府特别是社会