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浅谈我国公务员交流制度建立及发展一、我国公务员交流制度的历史沿革 中国共产党在长期的革命和社会主义建设中形成了独具特色的干部培养交流机制，随着公务员制度的建立和完善，通过探索、创新，适应中国国情的公务员交流制度逐步建立和形成。 （一）交流制度的建立 干部交流是我们党和国家的一项优良传统，也是干部管理工作的一项重要制度。早在1942年，当时的中央军委发出《关于干部交流的建议》，根据锻炼培养干部的需要，在军队内部实行有计划的干部交流。解放战争后期，基于建立人民民主共和国的现实需要，干部交流不再局限于军队内部，开始注重军队系统干部与地方党政干部之间的相互交流。 新中国成立后，党和国家十分重视干部交流工作，社会主义干部交流制度建设如火如荼。1962年，党中央作出《关于有计划有步骤地交流各级党政主要领导干部的规定》，对干部交流制度提出全面系统的要求，县级以上的主要领导干部均要列入交流范围之内，在五至十年内实现干部交流一次。自此，干部交流开始向规范化、制度化的方向发展。 改革开放以来，干部交流作为干部人事制度改革的一项重要内容，继续得到积极推进并取得显著成效。1980年民政部、政府机关人事局和中央组织部制定了《关于干部调配工作的暂行规定》，这是新中国成立后第一个比较系统的有关干部调配工作的规范性文件，是我国几十年干部调配工作的经验总结。［1］1990年，为完善交流制度，进一步推进干部制度改革，中央作出《关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定》，《决定》下发后，干部交流呈现出新的发展势头，规模逐步扩大，范围不断拓展，制度日臻完善。 （二）公务员交流制度的探索 1993年，在国务院颁布实施的《国家公务员暂行条例》中公务员交流作为一项单项制度，纳入公务员管理制度。其第十一章对公务员交流制度作出规定。《国家公务员暂行条例》规定第五十五条：“国家公务员实行交流制度。国家公务员可以在国家行政机关内部交流，也可以与其他机关以及企业、事业单位的工作人员进行交流。交流包括调任、转任、轮换和挂职锻炼。国家行政机关每年应当有一定比例的国家公务员进行交流。”第五十六条：“各级国家行政机关接受调任、转任和轮换的国家公务员，应当有相应的职位空缺。”第五十七条、五十八条、五十九条和第六十条分别对调任、转任、轮换和挂职锻炼作了规定。 《国家公务员暂行条例》发布实施以来的十多年，是我国建立和完善社会主义市场经济体制、深化干部人事制度改革取得成效最大的时期，我国的经济、政治、社会管理体制发生了巨大变化，人才为单位“所有”的旧制度被打破，个人“从一而终”的旧的择业观也发生了很大的变化，包括公务员在内的人才流动日益频繁。期间，党政领导干部交流的力度也明显加大。党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，对进一步推进干部交流工作提出了明确的要求。党的十五大把“推进交流”与“扩大民主、完善考核、加强监督”并列，作为深化干部人事制度改革的重要措施之一，党政领导干部的交流成为干部人事制度改革的一项重要内容，也成为干部人事制度改革成果的一个亮点。为推进交流的规范化和制度化，中央组织部1999年下发的《党政领导干部交流工作暂行规定》，对干部交流工作作出全面规定。2000年，中央印发《深化干部人事制度改革纲要》，提出“推进党政领导干部交流工作”。在总结实践经验的基础上，2002年经修订后中共中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，作为党内法规，明确规定领导干部要有计划、有重点进行跨地区、跨部门交流。［2］ 二、公务员交流制度的确立 2005年《中华人民共和国公务员法》颁布，在第十一章交流与回避中公务员交流制度被以法律形式固定下来。《中华人民共和国公务员法》中关于交流的规定第六十三条：“国家实行公务员交流制度。公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。”第六十四条：“国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。调任人选应当具备……，对调任人选进行严格考察，并按照管理权限审批，必要时可以对调任人选进行考试。”第六十五条：“公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。”第六十六条：“根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。”第六十七条：“公务