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浅谈我国建设工程监理面临问题及实施措施【摘 要】我国建设工程监理工作始于1988 年, 它作为工程建设中的一个新兴行业在我国应运而生, 并取得了快速的进步与发展。然而，随着国民经济快速发展，伴随而来的种种问题也显现出来，比如：建设工程监理市场秩序混乱, 监理工作不能正常有序地进行与开展等等。 【关键词】建设工程；监理；问题；措施 一、前言 我国的建设工程监理制于l988年开始试点，1997年《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式做出规定，“国家推行建筑工程监理制度”，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。从法律上明确了监理制度的法律地位。经过20多年的实践与发展, 现已逐步建立起比较独立的监理行业法律、法规体系, 对确保建设工程质量和安全、控制建设工程投资和进度以及协调参建各方行为和关系发挥了极其重要的作用。 二、目前我国建筑工程监理面临的问题 1、相关规章制度不完善，区域性保护。 任何行业的发展应该遵守市场规律。当前的监理行业存在市场开放不够，市场规律最大的特征就是它的开放性，而没有市场的开放就没有市场竞争，这就造成有些地区的区域性垄断保护、封锁市场、抵制外来企业进入等，而且很多地方政府，设立很多法律法规保护当地和下属监理单位等等。 2、监理市场不规范——监理资质管理 我国对建设监理的资质管理采取的是人员资质和企业资质的双重管理，要求专业监理工程师以上的监理人员要取得监理工程师资格证书，根据不同条件监理企业分为不同的资质等级。可以说对资质的双重管理，将违法违规行为列为人员和企业资质审查和年检的重要内容，对于保证我国建设工程监理队伍的基本素质，规范监理市场起到了积极的作用。但当前由于地方保护、部门分割的问题还很严重，加之监理企业和监理工程师还不足，致使有些不符合资质要求的企业和个人还在市场中。 监理业务的承揽方式不规范。当前监理业务中存在的不规范现象主要是转包监理业务、挂靠监理证照及业主私招乱雇、系统内搞同体（或连体）监理等，致使建设监理的作用在相当多的项目上没有充分发挥出来。 3、监理工作不到位 首先，人员不到位。20 世纪90 年代以米，全国基础建设项目的迅猛增长，使得现有工程监理人员的素质水平和数量不能满足工程发展的实际需要。各业主单位在招标时要求的人员资质都偏高，有的监理企业为了中标不得不在多个项目上报同一批人员，因此一旦中标， 换人以及很多项目的总监只挂帅不出征和空挂监理人员的现象屡见不鲜。 其次，管理不到位。受利益驱动以及为了企业生存的需要，有的监理企业把承揽的项目承包给个人或转包到某个较低资质的企业，而只收取一定的管理费用，这样势必会造成企业对项目直接的管理不到位，同时，也会给企业带来一定的风险。 最后，监理权力不到位。监理工程师的工作内容是三控、两管、一协调，而实际上赋予监理工程师的权利仅局限在质量控制上，如果没有其他的权利作保障（特别是计量支付权、设计变更审查权），承包人不会接受或不听监理工作指令，监理工程师对质量的控制也会大打折扣 4、监理工作人员整体素质偏低 目前，许多建立单位中从事监理工作的人员多是以前搞工程设计、施工管理及施工技术人员，经过短期培训就上岗，或者干脆是未经过培训就上岗的离、退休工程技术人员。他们对现行规范标准不了解，这就不可避免地在部分人员的思想上对监理产生片面认识，把监理片面的理解为质量监督。另外，由于他们当中有为数不少的人员只懂工程技术，却缺乏经济、管理、法律等方面的知识，而这几方面都是国际监理工程师所必需的。 5、监理收费不合法 事实上，监理单位的收费是有国家明文规定的，但由于目前监理行业竞争激烈，而且监理单位逐渐增多，所以收费不规范，远远低于国家规定的收费标准。我国监理取费是根据国家发改委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知，发改价格[2007]670 号文件所规定的标准，但是由于业主无根据地压价和监理同行业的不正当竞争，使得不少项目无法达到应有的取费标准，资金不足使得各监理单位只能勉强维持监理工作的运转，这势必影响监理事业的发展。 三、完善我国建筑工程监理问题的措施 1、法律规章制度的完善 法律规章制度是一切行业运行与发展的基础和准则, 目前我国建筑业发展尚不规范。为此, 必须贯彻国家有关的方针政策,建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度, 进一步加速清理和废除与当前不相适应的法律、法规, 做到门类齐全、互相配套, 避免交叉重叠、遗漏空缺和互相抵触等, 所以相应的法律规章制度的完善是当务之急, 重中之重。 2、工程监理企业机制的健全 工程监理行业自身机制尚不健全, 主要表现在监理企业结构不合理、考核激励机制不健全、培训费用少、人员调动困难等。由此