经营性出版业综合绩效评价研究.docVIP

经营性出版业综合绩效评价研究根据国家新闻出版总署2009年发布《新闻出版总署关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》（以下简称指导意见）的要求，新闻出版业于2010年底完成了经营性出版单位的改企转制工作，同时也进一步推进了公益性新闻出版单位的体制改革。这标志着我国新闻出版业“双为方针”、“行业自律、企业自主经营”的格局已基本形成。经营性出版单位作为独立的市场经济主体，也作为文化产业的主力军，对提高我国“软实力”、弘扬社会主义核心价值观发挥着重要的作用。对经营性出版单位进行综合绩效评价是履行出资者监督职责、促进其建立健全内部治理、完善内部控制，提高管理水平的有效途径，也是促进经营性出版单位负责人勤勉尽责的重要手段。[1]综合绩效评价是在财务审计的基础上，对本单位负责人任期或年度的尽职评价。因此，能体现经营性出版行业特点的综合绩效评价，对落实《指导意见》、贯彻实施《新闻出版业“十二五”时期发展规划》至关重要。本文结合《中央企业综合绩效评价实施细则》（国资发评价[2006]157号）（以下简称实施细则），对经营性出版单位的综合绩效评价进行分析。 一、《中央企业综合绩效评价实施细则》特点 根据《中央企业经济责任审计管理暂行办法》（国资委令第7号），国资委于2006年发布《中央企业综合绩效评价实施细则》，并要求当年实施。该《实施细则》以国际或国内行业均值为基准，静态与动态相结合，从企业盈利能力、资产管理能力、风险控制能力与发展能力四个方面，使用22个指标，定量地运用功能系数法和赋予指标不同权重评价企业财务绩效；从企业内部治理、内部控制制度的建设、人力资源与社会责任四个方面，通过八个定性指标，采用德菲尔方法评价企业负责人管理绩效；在财务基础审计与绩效评价的基础上进行企业负责人经济责任评价，通过对“事”的评价来达到对“人”的评价，认定企业负责人责任类型与工作成就，促进企业负责人勤勉尽责。 二、经营性出版行业的特殊性 至2010年底，新闻出版业中的经营性出版单位完成了全行业的改企转制任务。转制后的经营性出版单位成为市场竞争主体，市场适应能力显著增强，跨介质、跨行业、跨地区、跨国界和跨所有制的并购重组取得实质性进展。[2]以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局正在形成。根据沪深两市数据统计，自皖新传媒登陆沪市到2012年3月15日，不到两年时间已有25家出版单位上市或借壳上市，涵盖传统纸介质出版行业与战略新型非纸介质出版行业，覆盖了印刷复制与发行。经营性出版行业既具有其他行业的产业属性（如逐利性），也具有文化属性。经营性出版业的特殊性导致了该行业绩效评价的特殊性。经营性出版业的特殊性主要表现在以下四个方面： （一）经营性出版单位作为市场经济参与主体的同时，也是传承优秀文化、创新文化、提高全民文化素质与国家“软实力”的主体。 “自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的经营性出版单位，在积极参与市场竞争，实现《指导意见》与《行业规划》目标时，也应当传播社会主义先进的积极向上文化，弘扬社会主义核心价值观，强化精品力作的生产，传承和弘扬中华文明，积极参与新闻出版公共服务体系建设，保障人民群众基本文化需求，提高民族文化素质。不应为追求数量、利润，而忽视质量建设与自身“文化属性”，避免出现“养生门”事件。[3] （二）经营性出版单位主业界定。 根据沪深两市对上市公司行业划分（CSRC），经营性出版单位属于文化传媒行业。但是，文化传媒行业的经营主业存在巨大的差异。经营性出版单位既有可能是“编印发”一体化的集团公司，也有可能是集中于印刷复制或发行的专业化公司；既可能是以传统纸介质为主业，也可能是以战略新型非纸介质为主业；既可以是影视、动漫为主业，也可以是以图书、期刊等文化产品印刷发行为主业。在“文化传媒”这一主业界定下，经营性出版单位的经营形式与内容巨大差异，使得综合绩效评价的可比性与行业标准难以取得，这样会导致绩效评价缺乏横向比较的基础。 （三）电子化、数字化、网络化等新型技术对经营性出版单位的发展至关重要。 经营性出版业是知识、技术与资本密集型产业。信息技术在印刷复制与发行中的广泛应用与快速发展，使得传统纸介质新闻出版业面临严峻挑战，部分传统出版的市场规模不断萎缩。根据国家新闻出版总署的数据统计，自2007年后，我国数字出版产值以每年50%左右的速度增长。特别是在2008年底，我国的数字出版产值已达530亿元，首次超过传统出版业。截至2011年底，我国已批准建立的国家动漫出版产业发展基地已超过10个，产业基地的孵化作用成效显著。以“国家知识资源数据库”、“国家数字复合出版系统”、“国家动漫振兴工程”等国家重大工程带动战略正在加紧实施。[4]因此，随着网络和数字技术的推广应用，出版业正以实力、规模、质量、效益决胜