论能动司法在我国行政审判中展开.docVIP

论能动司法在我国行政审判中展开摘要：能动司法在我国行政审判的生成缘于行政审判的新形势，能动司法在我国行政审判的展开路径缘于行政审判的新探索。但同时，能动司法也存在着其相应的局限。能动司法局限的克服，需要从夯实能动司法在行政审判的能动基础开始：准确的思维定位是能动司法在行政审判展开的思想基础，精良的制度设计是能动司法在行政审判展开的关键支撑，高素质的法官队伍建设是能动司法在行政审判展开的重要保障。 关键词：能动司法；行政审判；司法公正；展开 中图分类号：D925 文献标志码：Ａ 文章编号：1001-862X（2012）04－0116－006 “能动司法”，在我国法学界和实务界被关注，缘于2008年下半年最高人民法院司法理念的倡导。（1） “能动司法”成为我国行政审判的主流话语，则始于2009年最高人民法院的两件标志性文本：其一，2009年6月26日最高人民法院《关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见》（2）司法文件的颁发；其二，2009年8月最高人民法院王胜俊院长明确提出“能动司法”概念的讲话的公布。（3）自此，能动司法开始成为我国行政审判学界的讨论热点、行政审判践行的重要内容。本文着力探讨能动司法的生成动因、能动司法在我国语境下之内涵、能动司法的展开路径以及能动司法在行政审判发展的能动基础。 一、能动司法之生成动因： 我国行政审判面临的新形势 行政诉讼兼具三种基本功能和作用：解纷、监督和救济。[１]自1989年《行政诉讼法》颁布至今，行政审判制度为监督行政权依法行政、维护公民合法权益发挥了积极而富有成效的重要作用。诚如最高人民法院江必新副院长所言：“在不到30年的时间里，中国行政审判经历了不平常的历程，走过了西方一些国家上百年才走过的路程，其成就不可低估。”［2］但伴随着改革的不断深入，经济转轨、社会转型的深度变革，社会利益格局正日益多元和日渐复杂，行政审判面临着数量庞大的纠纷。相较于公民和社会日渐强烈的司法诉求，一个显然的客观现实是，人民法院的司法能力略显单薄，行政审判制度对司法实践的回应显得力不从心，审判实践面临着制度供给不足与社会司法诉求不断增长之间的冲突。在这样的社会背景下，“能动司法”成为人民法院积极回应社会现实的一种策略选择。（4）总体来说，能动司法在我国行政审判实践的生成动因，可以归纳为三个方面： （一）应对金融危机的直接诱因 能动司法的生成，首先缘于应对金融危机之需。2008年国际金融危机爆发，中国市场受到波及，中国经济秩序的稳定面临着来自金融危机的严重威胁。国际金融危机发生后，政府出台了一系列应对措施。政府的行政行为，不可避免地会影响到有关公民、法人和其他组织的权益，形成行政纠纷。为积极应对金融危机，及时解决化解行政纠纷，最高人民法院提出“三个至上”的工作指导思想和“为大局服务，为人民司法”的工作主题，要求各级法院立足于充分发挥审判职能，创新开拓工作思路，积极有效地保障经济社会平稳健康发展。各级法院为此积极、主动地适当扩大审判服务领域，应对金融危机成为“能动司法”生成的直接诱因。 （二）直面行政审判实践的挑战 在我国,司法实践中人民不断增长的司法诉求与行政审判制度无法回应的张力日益加大，行政审判面临着来自司法实践的新挑战，这种张力至少表现在以下三方面： 1.行政案件的数量不断增长。近年来，人民法院受理行政案件的数量不断增长。据统计，1989年到2010年全国各级人民法院共受理各类一审行政案件1654530件，其中2010年受理129133件，是1989年9934件的近13倍之多。［3］人民法院必须高效解决行政纠纷，否则，旧的案件没有解决，新的案件又接踵而至，法院的审判任务越来越繁重。 2.民生类行政纠纷和群体性行政纠纷不断增多。从行政审判的受案范围来看，行政案件的不同类型已经拓展到50多种，几乎覆盖所有行政管理领域。近年不仅新型行政纠纷不断出现，群体性行政纠纷也不断增多。特别是土地征收、劳动保障、房屋拆迁、资源利用、环境保护等社会热点问题和民生问题引发的群体性行政纠纷，涉及面广、牵涉人数众多、处理难度大，对社会和谐和社会稳定构成一定影响。 3.信访案件居高不下。行政纠纷数量大增，信访案件居高不下，群体性事件越来越多，特别是暴力抗法事件时有发生。在我国，解决行政纠纷存在明显的双轨制度需求现象，即公民通过司法渠道和党政渠道解决行政纠纷有同等程度的诉求。总体来说，现有研究大多从制度层面，通过借鉴国外的经验，主张应该强化行政诉讼和推动司法改革，以此解决日益严重的行政纠纷。然而，民告官所面临的困境及信访的强势发展，对以建构行政诉讼为核心的制度供给学说构成明显的挑战，实践和应然的制度供给存在严重脱节。 （三）担纲新形势下的政治任务 能动司法的生成，还缘于对法院