中国农业补贴政策不足及对策.PDFVIP

教学与研究 2006 年第6 期 * 中国农业补贴政策: 不足及对策 姜少敏 ( 中国人民大学 经济学院, 北京 100872) [] 农业补贴; 农业发展; 生产者支持估计; 国内支持; 绿箱支持与黄箱支持 [ ] 本文在界定了农业补贴内涵的基础上, 论 了中国农业补贴政策的现状及存在的 不足, 并结合中国国情提出了建立具有中国特色的农业补贴政策体系的建议: 在充分利用 WTO 允许的补贴额基础上, 进一步加大绿箱支持力度, 调整绿箱支持政策结构, 并推进农村 经济体制改革。 [] F304 [] A [] 025722826( 2006)0620031207 农业、农民、农村问题历来是中国发展中的重 算转移。补贴有时可以用下列的词语表示: 转移, [ 1] 要问题。如何提高农民的收入, 推动农业可持续 支付, 支持, 援助等。 农业补贴有广义和狭义之 发展, 发展农村经济是国民经济持续发展的关键。 分。广义的农业补贴指对农业采取的一切支持、 建国以来, 我国长期执行/ 轻农重工0政策, 在牺牲 扶持与保护措施, 它包括了国家有利于本国农业 农业, 掠夺农业的前提下, 实现了工业的高速增 发展、乡村建设和保持农民生活水平不断提高的 长。随着经济发展水平的提高, 在国家经济实力 所有政策措施, 如农产品价格支持、贸易支持与保 不断增强的情况下, 特别是当国民经济已经初步 护措施、农业基础设施投入、建立农业保险制度、 具备反哺农业的实力的情况下, 应该及时调整发 农民收入保障计划、保护农业资源环境、对农村科 展战略, 寻求在不违背世界贸易组织规则的前提 技教育和市场信息等服务支持、对农村低收入者 下支持和补贴农业。 的扶助等等。狭义的农业补贴是指, 为了保证本 国粮食安全、维持农产品价格稳定和保障农民收 、 入而主要由财政支付给农民的补贴。本文中除非 特别说明, 所提及的补贴均指广义的补贴, 即对农 补贴可以被看作是政府为了增加个人、企业 业的所有支持、保护措施带来的年度货币转移支 的收入或减少其成本而制定的政策。该政策通过 付。 对生产、消费、贸易、收入和环境产生影响, 为个人 关于中国何时开始农业补贴, 国 外学者因 或企业提供一种利益。这种由政策而产生的利益 为计算上的差异而有所不同。在论述中国农业补 可能采取不同的形式:例如产出价格的增加, 投入 贴现状时, 我们将使用两种主要方法来衡量:经济 价格的削减, 税收减免, 利息减让, 或者直接的预 合作组织( OECD) 的衡量方法( 农业支持估计体 * 本研究为教育部人文社会科学规划基金项目成果( 项目编号:05JA790079) 。 [ ] 20062 042 15 [ ] 姜少敏( 1965) ), 蒙古阿荣旗人, 中国人民大学副教授, 主要研究方向为发展经济学、世界经济。