依法治国与精神文明建设.PDFVIP

　　依法治国与精神文明建设 刘 海 年 　　在邓小平建设有中国特色社会主义理论指导下, 一九九六年三月, 八届全国人大四次会议 将“依法治国, 建设社会主义法制国家”确立为治国方略; 同年十月, 党的十四届六中全会又一 次就加强社会主义精神文明建设作出了决议。这是我国政治生活中的大事, 也是影响世纪之 交、从而影响整个二十一世纪我国社会主义建设与发展的大事。从理论上弄清、实践中理顺依 法治国与精神文明建设的关系, 具有重要意义。 一、依法治国要进一步强调 “依法治国”理论提出后, 首先被党的政策肯定, 之后被八届全国人大四次会议批准, 标志 着它已走出学者们的书斋和学术理论的殿堂, 一步步变成了具有国家意志和强制力的治国方 略。从一年多的实践和今年的八届全国人大五次会议代表们的发言看, 依法治国已在全国得到 普遍拥护, 并成为时代的强音。尽管如此, 由于“旧中国留给我们的封建专制传统比较多, 民主 法制传统很少。解放以后, 我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度, 法制 很不完备, 也很不受重视”, 〔1 〕长期只按政策办事, 按领导人的意见办事, “往往把领导人说的 话当做 ‘法’, 不赞成领导人说的话就叫做 ‘违法’, 领导人的话变了, ‘法’也就跟着变”, 〔2 〕 所 以, 当“依法治国”被确立为治国方略后, 许多人并未真的理解, 更不习惯, 无论在学术理论界, 广大党政干部和人民群众中, 都需要进一步提高认识。 ( ) 一 正确认识“依法治国”。我们在一篇文章中曾经指出: “所谓依法治国, 就是指依照体现 人民意志, 反映社会发展规律的法律来治理国家, 国家的政治、经济、社会活动以及公民在各个 领域的行为, 都应依照法律进行, 而不受任何个人意志的干涉、阻碍和破坏。一句话, 依法治国, 就是依照表现为法律形式的人民意志来治理国家。即国家的立法机关依法立法, 政府依法行 政, 司法机关依法独立行使审判权、检察权, 公民的权利和自由受法律的切实保护, 国家机关的 〔3 〕 权力受法律严格制约。” 这就是说, 治国的主体是人民。我国宪法第 2 条规定: “中华人民共 中国社会科学院法学研究所研究员。 〔1 〕 ( ) 《党和国家领导制度的改革》, 《邓小平文选》第二卷 , 第 32 页。 〔2 〕 ( ) 《解放思想, 实事求是, 团结一致向前看》, 《邓小平文选》第二卷 , 第 146 页。 〔3 〕 王家福等: 《论依法治国》, 《法学研究》1996 年第 3 期。 ·56 · 依法治国与精神文明建设 和国的一切权力属于人民。”依法是人民依照体现人民意志和反映社会主义市场经济客观发展 规律的法, 我国宪法第 2 条还规定: “人民依照法律规定, 通过各种途径和形式, 管理国家事务, 管理经济和文化事业, 管理社会事务; ”“依法治国”所治理的“国”, 当然包括全国公民, 但首先 是包括立法、行政、司法机关在内的国家机器。我国宪法第 3 条规定: “全国人民代表大会和地 方各级人民代表大会都由民主选举产生, 对人民负责, 受人民监督。国家行政机关、审判机关、 检察机关都由人民代表大会产生, 对它负责, 受它监督。”很显然, “治国”是人民依照法律通过 治理国家机器来惩治违法犯罪, 维护社会秩序, 保障自己的权益。 现在, 在全国人大正式作出决议之后, 公开不同意“依法治国”的声音已听不到了, 但以实 际行动对抗或接过这个口号而从中贩私的现象却不鲜见。在立法方面, 本来法的品格应当是正 义、公平、科学和反映社会经济发展的一般规律, 它的制定必须通过充分民主、严格的立法程 序。但是, 某些人却偏袒某集团、某部门或某一地方的利益, 借立法之机, 不惜以极不正当的手 段来固定、扩大、甚至攫取不应有的权力。这不仅从根