增强忧患意识,提高全面深化改革的自觉性(PPT-57).pptVIP

（一）深化经济体制改革：牵引作用 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 “决定性作用”是重大理论创新。 1、坚持和完善基本经济制度 公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，平起平坐，不再分“老大”与“老二”。 完善产权保护制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。 积极发展混合所有制经济。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。 完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司；划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到30%，更多用于保障和改善民生。 推动国有企业完善现代企业制度。健全公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。 支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。 鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。 2、加快完善现代市场体系 （1）建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。 （2）完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场。 （3）建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。 （4）完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，加快实现人民币资本项目可兑换。 （5）健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。 3、加快转变政府职能 健全宏观调控体系。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展 。 市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。 加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。 4、深化财税体制改革 改进预算管理制度。 完善税收制度。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。 建立事权和支出责任相适应的制度。 5、健全城乡发展一体化体制机制 赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道 。 推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。 推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。 6、构建开放型经济新体制 放宽投资准入。统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。 扩大内陆沿边开放。支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。 建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。 增强忧患意识，提高全面深化改革的自觉性 一、新时期全面深化改革的紧迫性（为什么改） 为什么要进行全面深化改革？ 中央政治局认为，面对新形势新任务新要求，全面深化改革，关键是要进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。 如何理解中央政治局讲的“新形势、新任务、新要求”? 这“三新”,应该从“回头看历史，放眼看世界，低头看自己”这三个维度来理解，