水价改革与公众参与.PDFVIP

水价改革与公众参与 邵益生 建设部城市水资源中心 摘 要: 本文简要回顾近年来我国城市水价研究与改革实践的历程，探讨公众参与在水价改革中的地位 与作用，指出水价改革应与引入市场机制和提高服务质量相结合，才能取得更好效果。 关键词: 水价 改革 公众参与 从系统科学观点看，我国城市普遍存在水源短缺和水质恶化等问题，其实是城市水系统恶性循环的表 现，而改变这种状况的三条基本途径是节水、治污和再生水回用*。然而，这些问题的产生和解决在一定程 rg 度上都与水价有关，而水价的改革又离不开公众的参与。因此，水价改革和公众参与便成为本文讨论的主 题。 o 一、低水价的长期困扰 ter. 我们通常所说的城市水价包括供水价格、水资源费、污水处理费和回用水价格等四种类型，而在实际 a 收费中有时将水资源费和污水处理费附加在供水价格中一并收取，所以，城市水价又时常指城市供水价格。 w 由于受福利观念和计划经济体制的影响，我国城市的水价长期以来都处于较低水平，许多城市在长达 y 30 年的时间内，水价维持不变。当改革开放促使许多商品都放开价格或大幅度提价时，水价仍被严格限制 t 在很低的水平上，其理由之一是提高水价会加剧通货膨胀，因为供水事关国计民生，水价在物价指数中占 i 网 有较高的权益重数，尤其到 1990 年代初期，水价问题已非常严重，长期的低水价政策助长了用水浪费，加 c 剧了缺水危机。1/3 强的供水企业因制水成本上升而亏损，其亏损额几乎与盈利的供水公司的净收益相抵销， a水 许多城市的政府也因此而背上沉重的财政包袱，既缺乏资金改造供水管网和扩大供水设施建设，更没有足 n 够的资金用于排水管网和污水处理厂的建设，城市供排水行业举步维艰。一些城市因供水设施的能力不足， i镇 长期遭受缺水困扰，为筹集建设资金，在国家特许的情况下，较大幅度地提高了水价（如大连、青岛等）， h 但这也仅限于个案处理。供水作为一种社会福利，其价格仍由中央政府物价主管部门严格控制。当这种状 .c城 况难以为继时，水价改革便呼之欲出，提高水价几乎成了 1990 年代的主旋律。过去 10 年内平均上调了 6 w 次，全国城市水价平均增长了 363%，年均增长率高达 16.5%，但出乎人们意料的是城市售水成本上升的更 w 国 快，10 年内增加了 6 倍，平均年均增长 20% ，超过了水价上涨的幅度，供水企业的亏损状况不但没好转， w 反而还有逐年加剧的趋势。以水资源最