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安徽科技 交流 ·探讨 ANHUI SCIENCE TECHNOLOGY 关于加强科学事业单位 内部控制制度建设的思考 ◎文/孙燕 (安徽省科学技术厅) 摘 要 ：随着创新驱动发展战略的实施 ，国家要求科学事业单位在为科研人员松绑解套的同时 ，规范 经济业务行为 ，防范舞弊 ，保证资产安全 ，有效控制风险 。 本文拟通过分析科学事业单位在建 立内部控制制度过程中存在的一些问题 提出相应的改进建议和措施 ， 。 关键词 科学事业单位 内部控制 制度建设 ： 科学事业单位一方面承担了国家和地方政府基础、 权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制”，为此，财政 公益和应用研究方面的纵向课题， 另一方面广泛开展产 部于 2015 年底印发《关于全面推进行政事业单位内部控 学研科学合作、承接一些来源于企业的横向课题。科研活 制建设的指导意见》（财会【2015 】24 号），要求行政事业 动具有灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性（简称“三 单位“必须于 2016 年底完成内部控制的建立和实施工 性”）特点，以及科研项目和经费渠道的多元化等带来内 作”。 部管理的复杂性。 为使科研工作宽严有度、有的放矢，迫 一 、科学事业单位内部控制制度建设现状 切需要采取有效措施规范经济和业务行为。 面对上有要 求、内有需求的现状，科学事业单位应尽快建立健全内部 随着近年财政科技投入、科研收入的不断增加，科学 控制制度，保护 国有资产、科研经费的安全，为科研信用 事业单位经济和业务活动的管理水平较过去得到了很大 机制和容错机制的建立奠定基础， 保障科技事业的持续 提升 ，但由于我 国事业单位内部控制研究起步较晚 ，对内 健康发展。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问 部控制认识不到位，制度建设不健全，发展水平不平衡 ， 题的决定》明确提出，行政事业单位应“分事行权、分岗设 限制了科学事业单位内部控制制度的建立和实施。 主要 ２０16 年第 9 期 33 安徽科技 交流 ·探讨 ANHUI SCIENCE TECHNOLOGY 表现在：一是很少有单位系统梳理经济和科研业务流程， 违规决策“三重一大”业务事项等屡有发生；另一方面导 建立科学合理的内部控制制度，缺乏系统性和可操作性； 致单位重钱轻物 、重购轻管、重预算轻执行，资产管理弱 二是部分科学事业单位以偏概全， 仅用财务制度就代替 化，滋生了贪污挪用 国有资产等违法违规行为的温床 ；再 了内部控制制度，整体内控意识淡薄，导致资产流失、营 一方面也严重影响了员工尽心尽力完成本职工作的积极 私舞弊的现象时有发生。 性。 3.信 息传递阻滞 ，沟通协调不畅 二 、 科学事业单位内