制度建设作为作风建设的根本何以可能——基于道德、法律、制度的比较分析.pdfVIP

制度建设作为作风建设的根本何以可能 ——基于道德、法律、制度的比较分析 口余超文 摘要：道德、法律与制度在解决作风问题中各有优劣，但好的制度比道德、法律更重要、更可靠。作风建设必须走 出重思想道德教育、专注法治而轻制度建设的误区，在积极发挥道德、法律调节作用的同时，把制度建设作为解决作 风问题的治本之策。 关键词：道德法律制度作风建设 中图分类号：1364文献标识码：A文章编号：1009--5675(2009)04一039一03 如何加强和改进党的作风建设，是我们党面临的一项重 其深刻的传统因素和现实背景；有内在的原因，也有外在的 要课题。然而，我们以往在作风建设的过程中似乎存在一些 影响。理论界一般认为，经济制度的不完善、各种体制的不 误区，即过多地强调思想道德教育而忽视制度建设，或试图 健全是其最重要的原因。作风问题的出现有着深刻的经济 用法律来取代制度，其结果作风问题虽常抓不懈却并未得到 诱因和制度根源，思想道德水平只是产生作风问题的诸多原 根本好转。本文通过厘清道德、法律、制度与作风建设之间 因之一，或者说只是一种外在表现而已。因此不能把作风问 的关系，试图从根本上为加强和改进党的作风提供参考。 题单纯归结为个体道德意识问题，也不能仅仅怪罪一些单位 和地方对道德教育重视不够或方法陈旧。解决作风问题，固 一、道德何以不能成为作风建设的根本 然离不开道德教育，但更多的，或许要在道德之外去寻找。 道德作为一种调整人与人之间关系的特殊规范，主要通 其次，从道德作用的手段和尺度来看。道德是人类社会 过人的内心信念和社会舆论的力量起作用，它对于规范人的 生活不可或缺的一种重要价值规范，它是人类和谐生活的内 言行、调整社会关系、转变社会风气具有重要意义。中华民 在依据与外在支撑，对社会关系具有一定的调整作用。但 族具有推崇道德、崇尚道德英雄的传统，所谓“仁人无敌于天 是，道德调整人们的关系和活动并不诉诸国家机器和惩罚手 下”、“有德不可敌”等无不显示出古人对道德的推崇。正是 段，而主要诉诸舆论褒贬、沟通疏导、教育感化等，它依赖良 在这种文化传统的影响之下，我们对于某种社会现象的考 心的自我把持和自由意志的高度自觉，它不像法律有社会强 察，往往喜欢给它贴上道德标签即从道德的角度来分析它的 力机构的支撑，有明细精确的条文，有具体而现实的处罚措 存在与变化。也正是基于这一点，长期以来，我们对于党的 施，属于一种“软约束”。因此，对于心地纯良者，道德会起到 作风建设的认识一直存在着某种偏颇，即把作风问题看成纯 巨大的鼓舞与鞭策作用，但对于顽劣不化者，除了言论上的 粹的道德问题，进而把道德建设作为作风建设的治本之策。 谴责外，却也无可奈何。也就是说，作为社会规范，法律制度 诚然，作风问题本身就包含某种道德问题。然而，过分 必须遵守，因为一旦冒犯其后果严重，代价不菲；但对于道 偏重道德教育并把它作为治本之策，对于加强和改进党的作 德，社会固然提倡，但遵循与否，则全在于个人的选择，道德 风建设来说只能是舍本逐末。因为道德本身在作风建设中 难以进行实际的干预，更不会迫人就范。道德调节的非强制 的作用是非常有限的。 性决定了它在解决作风问题中的局限性。同时，道德侧重于 首先，从作风问题产生的诱因来看。作风问题的产生有 对人性的改造，强调通过精神的自律来构建个体的价值体 *作者简介：余超文，中共韶关市委党校政治学讲师，广东韶关，512026。 39 湖南社会科学 2009年第4期 系，产生道德行