国民中小学学校本位财政管理之研究.docVIP

國民中小學學校本位財政管理之研究 林忠正 國立嘉義大學教育行政與政策發展研究所研究生 彰化縣三春國民小學教學組長 壹、從學校本位管理到學校本位財政 1970年代，美國、英國、與澳洲等國由於經濟問題、新管理主義的興起、對學生學習成就的要求、對政治干預教育的反動等原因（黃嘉雄，2001），主張透過「學校本位管理」（school-based management），大幅授權學校自主經營，藉此提升學校行政效率與學生成就並達成尊重專業、擴大參與、提升學校自主性（Sackney Dibski, 1994；黃嘉雄，1998）。 但在早期實施結果沒有預期的好，主要是因為學校預算、人事、以及課程等實際權權力並未落入地方（Johnson Boles,1994）；尤其是學校預算被認為是學校自主經營成功的關鍵（Caldwell Spinks, 1988），學校本位財政逐漸受到重視。 貳、學校本位財政 學校本位財政就是教育行政機關依據經費分配公式，將經費整批撥給學校，學校藉由校長、老師、家長、社區人士、學生的共同參與經營，依發展計畫編列預算，彈性使用經費，以提升學生學習成就與行政效率（Sackney Dibski, 1994；Swanson Sweetland, 2003）。透過學校本位財政的實施可以提升經費使用效率、落實學校本位管理、以及提高學生學習成就的目的。 一、學校本位財政的要素 學校本位財政包含三個要素（Herman Herman, 1997）：教育計畫、收入計畫與支出計畫，三者應該成為一個等邊三角形： （一）教育計畫： 學校對於教育計畫與方案，明確指出期望的經費為何？以及維持活動的最低活動需求為何？經過一個廣泛的需求評估，依據需求評估列出優先順序。其目的在於當沒有足夠的基金滿足所有個別需求時，確保優先順序較高的教育方案有足夠資金。 （二）收入計畫 學校對未來幾年的預算計劃是重要的，透過對於未來幾年的經費收入進行預測，如果經費減少，要維持原先教育方案、活動的數量，教育經費必然不足，學校應該要尋找其他的教育資源來填補其不足，或者將影響學生最低的計畫或方案刪除。 （三）支出計畫 當教育計畫與方案經由廣泛的需求評估，依照優先順序建立起來，實際的收入也確定後，就可以開始進行教育經費支出計畫。控制經費是為確保支出不會超過預算，而且必須與先前同意優先的計畫緊密相連。 二、學校本位財政的實施過程 在實施學校本位財政管理的過程中，教育行政機關人員與學校人員對於學校本位財政的態度、觀念與行政流程都必須做相當程度的改變。實施學校本位財政系統首先必須進行經費分配，主要步驟如下（Odden Busch, 1998、何宣甫，2003）： （一）重新界定政府的角色與職責：首先分析哪些事務適合統籌辦理？哪些下放給學校？如學生保險統一辦理具有規模經濟的效果，就由政府辦理，其餘的就下放給學校。 （二）決定政府保留經費：政府保留經費主要有兩項，一是本身人事與行政管理所需的預算；第二是保留作為學校整體建設計畫、獎助學校績效優良、經費效率高的學校。 （三）建立預算分配公式：總預算扣除政府保留經費剩下的就是各校經費，應該透過合理機制發展以學生數為主的經費分配公式，並依據學校規模、學生特性適時修正。 （四）整批撥款給學校：依據經費分配公式決定學校預算，整批撥款給學校，在開始實施過程中，不應全額撥下，應採逐年增加比例方式。 （五）每一個學校需要發展學校經費的分配。 在學校方面，學校必須瞭解學校的需求與願景，作為預算編列的依據。通常先發展校務發展計畫，依據計畫編列學校預算。 三、學校本位財政的優點與限制 由各國的實施經驗與學者的實證研究，實施學校本位財政的優點主要有四（何宣甫，2004；Herman Herman, 1997）：（一）學生本位，確切反應學生的需求。（二）權力下放，成員擁有較積極的態度。（三）目標明確，提升學生成就與行政效率。（四）經費彈性，提高經費的使用效率。 學校本位財政管理雖然迷人，但也有尚有許多的限制（何宣甫2003，2004；Kowalski, 1980）： 學校本位財政需要完整的資訊系統與競爭環境才能有效，目前環境未完備。 學校間績效的差異逐漸變大，可能造成學校間的不平衡；在績效的前提下弱勢教育兒童的教育經費可能被挪用。 目前我國校長、主任或學校教師，對於財政管理專業知識普遍不足。 從校務計畫、預算、控管、收支、資訊公開等工作量大增，校內人員與校長需承受許多工作與其他團體壓力，並需為績效負責。 權力與資源下放至學校，容易造成利害關係人對於權力與資源的爭奪，增加學校內的衝突。這也是教育行政機關對於經費預算授權意願低之原因（謝義鄉，2001）。 參、可行的建議 我國中小學在實施學校本位課程已有一