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辽宁省防汛非工程措施建设探析防洪是人类与洪水作斗争的控制手段，其主要措施分为2类，即工程措施和非工程措施[1-5]。多年来，为抗御洪水、减少灾害，辽宁省坚持不懈地开展了江河治理和防洪工程建设，防洪工程体系已基本形成。但工程建设不仅难度大、周期长、投资多，而且也有一定的限度，不可能无限制地提高工程防洪标准，而洪水发生的几率难以预测。目前，辽宁省的防汛调度管理水平还不能满足流域防洪减灾工作的要求，尤其是非工程措施水平亟需提高，应充分运用现代化科学手段，做到工程措施与非工程措施相结合，才能达到保障流域安全的目的。 1防汛非工程措施存在的问题 分析全省防汛非工程措施方面存在的不足，主要有以下方面：一是全省河库联合调度的洪水管理体系尚未完全形成，仅在大江大河干流局部实现，大量中小水库、河道缺乏未纳入联合调度的技术基础，全省的洪水风险管理体系尚不完善。二是全省河道的行洪能力有待复核。三是中小水库与中小河流防洪减灾管理基础与技术薄弱，是防汛工作的难点。四是全省防汛调度管理系统尚未建立，缺乏现代信息化调度管理手段。全省的防汛信息监测布局尚不完善，亟需进一步优化，建立完善的雨水情、工情、灾情等信息的自动化监测体系。五是《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》第九条提出，要尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运作高效的应急管理机制。目前，辽宁省这一机制仍需完善的监控、应急预警手段作为支撑。 2非工程措施建设目标 为彻底改变辽宁省防汛技术非工程措施手段不足而造成的防汛管理不利局面，根据《水利部国家防汛抗旱指挥系统工程项目建设办公室文件》（办计〔2008〕13号）要求，辽宁省水利厅组织实施“辽宁省防汛调度管理系统”的建设，计划在“十二五”期间完成整个系统建设。为保障辽宁省防汛非工程措施建设的顺利进行，亟需开展相应的关键技术研究。通过研究为辽宁省防汛调度系统提供科学、全面的技术支持，全面提升辽宁省的防汛指挥调度能力。 针对辽宁省防汛非工程措施建设方面存在的主要问题，可从以下4个方面开展关键技术的攻关和建设工作：一是辽宁省防汛信息系统和会商平台构建技术研究与系统建设；二是辽宁省流域防洪减灾预报预警技术研究与系统建设；三是流域河库网络联合调度技术研究与系统建设；四是辽宁省洪水风险管理与制度保障体系建设。 3主要研究与建设内容 3.1防汛信息系统和会商平台构建技术研究与系统建设 应包括防汛信息数据采集、传输、数据库存储、会商管理平台关键技术研究。具体可以开展的工作包括：雨水情测报系统优化布设与建设技术研究；重点枢纽安全监测技术研究；灾情、工情巡查上报系统技术研究；防汛综合数据库建设技术研究和辽宁省防汛Web 3D GIS会商平台系统技术研究。 3.2流域防洪减灾预报预警技术研究与系统建设 主要研究流域水库、河流及山洪灾害易发区的洪水预报、预警关键技术。重点研发适用于大江大河、大型水库流域和中小河流、中小水库流域的洪水预报、预警技术及水库与河道水文站区间的洪水演进技术，并开发相关支持软件模型。可开展的工作主要包括：全省河道行洪能力复核与特征水位确定技术研究；抗雨能力分析技术研究；研究全省Pa值连续计算技术，并开发相关支持软件模块；大型水库、河流洪水预报预警技术研究，研究重点大型枢纽和干流洪水预报预警技术；中小水库、河流洪水预报预警技术研究；山洪灾害易发区的综合预报、预警技术研究。 3.3流域河库网络联合调度技术研究与系统建设 结合流域三维虚拟现实模型，开发辽宁省流域河网洪水动态演进模型，实现流域水库与河道的联合调度模拟定制与演示，为流域防灾减灾决策支持提供直观、形象、高效、实用的信息化支持。针对辽宁省防洪体系的特点，实现以流域为单元、以河流为主线、以水库和河道水文站为控制节点的流域洪水联合调度支持系统。需要开展的主要工作包括：辽宁省河库网络联合调度模式研究；河道枢纽联合控制运行技术研究；河道洪水演进技术研究；河道虚拟现实技术研究。 3.4洪水风险管理与制度保障体系建设 针对突发性洪水开展风险分析及风险图制作技术研究，为编制适合辽宁省流域特点的水库、河道洪水风险图、避险转移图等提供技术标准。需要做的工作主要包括：建立辽宁省洪水风险体系与预案管理体系；编制完成示范流域防洪风险图；构建完善的防汛责任体系和规章制度；建立防汛机构素质能力培训和规范的防汛抢险演练机制；提出各级防汛物资储备库的规划及抢险应急队伍的组织方式；提出促进基层防洪能力全面提升的有效措施。 4结语 由于辽宁省防汛非工程措施建设是一项复杂的系统工程，且目前我国尚无成熟的建设成果可以借鉴，因此需采用科研为先导结合示范试点实践，首先攻克关键技术难题，经实践验证成熟后分流域进行全