从北京市公交改革看财政补贴.doc

从北京市公交改革看财政补贴摘要：财政补贴是国家财政通过对分配的干预，调节国民经济和社会生活的一种手段。2007年北京实施公交车改革，提出对公共交通设施施行“财税扶持”的优先政策。本文从北京市公交改革事件入手，分析财政补贴的特征、经济效益和存在问题。 关键词：北京市 公交改革 财政补贴 2006年《中国城市生活质量报告》显示，北京市的交通满意度在全国287个城市中排名最后，成为“首堵北京”，拥堵的交通给市民和游客带来了巨大的困扰。北京市在2006年做出了“公交处于缓解交通拥堵的战略地位”的定位，由此促生了对公交车大刀阔斧的一系列改革。 一、北京公交改革概况 北京公交改革细则规定：自2007年元旦起，取消公交成人月票卡、学生月票卡、公交联合月票卡，公交普通IC卡乘公交4折，学生卡2折；包括空调车在内公交路线基础价是1元。也就是说，乘坐普通的一元公交车，普通乘客每次花费4毛钱，学生只用2毛钱。按照一名每天需要乘坐4次公交的普通乘客来算，改革后一个月能省72元，这给持卡乘客带来巨大的优惠。与之相应的是国家财政对公交集团的补贴。2007年北京市将116.5亿元财政投入改革中的基础设施建设和公交部门的亏损补贴，其中31.37亿用于财政补贴，占当年财政收入1492亿的2.1％，其余80亿用于支持城市轨道交通建设。北京市政府还将投资1000余亿元人民币用于交通环境等方面的改善。 二、公交改革与财政补贴 财政补贴是国家为实现特定的政策目标，在一定时期内先特定企业和个人提供的无偿补助和津贴。 1、财政补贴的特征 本次改革的深层原因是解决交通拥堵，但奥运会的开办也为改革新政出台起到了巨大的推动作用。由北京公交改革尤其是针对奥运期间的措施可以看财政补贴具有价格变动相关性、时效性和政策性的特征。 财政补贴的价格相关性是指财政补贴与有关产品、劳务或生产要素的价格升降密切联系到一起。要么是财政补贴引起价格变动，要么是价格变动引起财政补贴。实施公交改革后，普通乘客乘坐公交车的价格大幅度下降，这是属于财政补贴引起的实质上的价格变动。财政补贴具有时效性：财政补贴是根据一定时期的政策需要而制定的。由于国家的政策需要是不断变化的，因此需要不断地做出调整或者终止，这就体现出时效性和灵活性；为解决奥运的交通问题，北京市增加公交车运行次数，实施免费公交等措施等引起的补贴是具有政策性和时效性的。它是国家为达到保证奥运期间的交通运行的目的而制定的，奥运结束后这些措施也会取消。但是北京市在2007的公交改革不仅是针对奥运，其长期目标是解决交通拥堵问题，因此其他措施是没有终止的。 2、财政补贴的经济效益 （1）平抑物价水平，保证居民生活水准 北京市对公交集团的补贴属于财政补贴中的价格补贴。它是政府为提升居民生活质量，解决交通问题而对北京市公交集团的企业亏损做出的补贴。2007年公交改革后，公交出行占北京市民出行的比例为29%，根据规划，到2010年，这个比例要达到40%。由中国新闻网上一篇调查显示，有79.8％的居民表示本次公交改革更加方便出行。有83.3％的居民表示出行费用减少了。可见本次改革不仅在一定程度上缓解了北京的交通压力，也为居民带来了实惠。这属于财政补贴的正面效应。 （2）实现外部性的内部化，提高资源配置效率 更多的居民乘坐公交车具有正外部性：首先，这有利于节能减排，减少环境污染。其次，更多的居民选择公交出行这意味着私家车的使用会减少，一定程度上缓解了交通压力。对于公交集团来说，政府对公交亏损进行补贴，有助于实现企业正外部性的内部化，能够使企业生产决策的均衡点更接近于有效率的均衡点。这也是属于财政补贴的正面效应。 （3）扭曲价格体系，增加财政负担 公交车是属于混合型公共产品，随着消费人数的增加会产生拥挤，从而减少每个消费者可以从中获得的效益。当公交车大幅度降价后，过低的价格会吸引大量的消费者，出现供不应求的局面。使得公交车更为拥挤。由财政补贴保障的大幅度降价不仅增加了财政负担，也扭曲了价格体系，这是财政补贴的负面效益。 三、公交改革存在的问题 除了在财政补贴的经济效益中分析的扭曲价格体系、增加财政负担以外，本次车改还存在以下问题。 1、价格过低，引发需求不平衡 事实上，早在1999年，北京的公交车起价就从五角涨到了一元，而这次调价把票价降得比以前还低。远低于均衡价格的票价引起供求关系的变动，特别是空调车，改革以后空调车全程票价下降6.4元，和非空调车价格无异，这使得空调车处于满载状态，高峰时期更是超负荷运载。 2、降低公交车舒适度，带来安全隐患 北京市交通委数据显示：优惠后公交车的平均满载率达到了75%，尤其是原来月票无效的7、8字头的公