对引导农民专业合作社依法运作规范管理思索.doc

对引导农民专业合作社依法运作规范管理思索摘　要：对三明市近年来农民专业合作社发展情况的调查,针对对农民专业合作社运作和管理中存在的问题进行分析,提出引导农民专业合作社依法运作规范管理的途径和措施。 关键词：农民专业合作社　依法运作　规范管理　思考 近年来,三明市认真贯彻实施《农民专业合作社法》，农民专业合作社如雨后春笋，快速发展，在一定程度上解决了千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾，提高了农民组织化程度和农业产业化经营水平,促进了农业增效和农民增收。但在发展过程中，部分农民专业合作社管理不规范，经营水平低的问题也逐渐暴露出来。笔者就三明市农民专业合作社发展的情况进行一些调查,分析当前发展中存在的问题,并提出促进农民专业合作社规范化发展的措施。 一、三明市农民专业合作社发展现状 1.发展情况 截止2011年底，三明市依法在工商行政管理部门注册登记的农民专业合作社已达1615个，按合作社从事的行业划分：粮油类121个，蔬菜类287个，果树类160个，茶叶类123个，食用菌类83个，养殖类254个，笋竹类93个，林业类125个，农机服务类162个，花卉苗木类63个，烟叶类20个，药材类36个，农资类28个，加工类13个，其它类47个。合作社家数占全省总数的13.9%，居全省第二位,合作社成员总数达5.11万户，带动非成员农户8.49万户，两者合计占农户总数的26%,为农业农村发展注入了新的活力。2011年，全市农民专业合作社经营总收入达9.96亿元,27家合作社被评为全国首批农民专业专业合作社示范社,15家合作社被评为首批省级示范社,50家合作社被评为首批市级示范社,9家合作社获得省农业厅规范化建设项目。全市农民专业合作社已有商标141个，其中自有109个，2011年新增42个；获得绿色食品、无公害农产品和QS认证数分别达27个、44个和8个，其中当年新增分别为10个、9个和8个。在第九届中国国际农产品交易会上，清流县嵩溪爱珍豆腐皮大田县屏山乡云雾生态茶叶两家合作社共达成意向7项，签订协议4份、合同1份，成交金额达2000多万元,清流县嵩溪爱珍豆腐皮专业合作社生产的“鑫珍”豆腐皮被组委会评为金奖，成为我省14家参展合作社中唯一获此殊荣单位。三明市农民专业合作社快速发展既得益于农民渴望致富的强烈愿望，更得益于三明市坚持政府推动、服务促动、项目带动、龙头拉动，及时出台扶持农民专业合作社的政策措施，推动全市农民专业合作社不断发展。 2.发展特点 三明市农民专业合作社的发展主要呈现出组织形式多样化，涉及领域多元化的特点。组织形式主要有三种类型,一是依托龙头企业创办，龙头企业围绕生产经营的产品，组建相应的合作社;二是依托集体经济组织牵头组建，主要是村级集体围绕本地“拳头”产品牵头领办合作社;三是依托能人兴办，部分有一技之长的能人和大户，自主创办，吸收其他农户入社。而从产业分布看，专业合作社涵盖了种植、畜牧、林业、服务业等，行业覆盖面广。此外,随着各级政府的重视,扶持力度的加大,农民对合作社认知程度的提高,合作社的发展还呈现出农民参与意愿越来越高，发展步伐不断加快，发展凝集力明显增强，覆盖地域越来越宽，发展质量不断提高，合作效益越来越明显等几方面的特点。 二、发展中的不足 1.农民专业合作社发展不够规范 有些合作社成立后虽然已经进行了工商登记,但其内部成员构、资金资产状况、生产管理关系、和分配关系不符合《农民专业合作社法》的要求。一些农业企业或个体大户为达到享受合作社项目扶持、税收和信贷优惠政策目的，虚拟合作社组织机构、章程、制度、社员名单，摇身变为合作社，套取项目资金，享受金融税收政策，钻了政策空子，扶持资金也成为个人或企业收入，这种合作社后仍以企业经营的形式运行，是翻牌性质的“假合作社”。 2.合作社内部运行机制不健全 一是合作社与其成员的利益联结不紧密。有的合作社没有按交易额返还利润，没有形成“利益共享、风险共担”的合作机制。有些合作社的可分配盈余基本上只在股东成员或核心成员中进行，普通成员未能参与可分配盈余的返还，合作社与成员尚未形成紧密的利益共同体;二是民主管理制度不落实。一些由企业改建过来的合作社没有严格执行“一人一票、按交易量返还”等合作社的基本原则，不能充分体现农民加入合作社的好处，合作社缺乏吸引力和凝聚力;三是财务管理制度不健全。一些合作社执行《农民专业合作社财务会计制度》不到位，财务不规范，有的甚至没有建账;四是税法观念不强。40%左右合作社没有到税务机关办理税务登记，不利于合作社自身的规范经营和发展。 3.合作社辐射带动能力不强 由于发展的不规范，一些合作社建立后并没能发挥作用，主要体现在一是农民专业合作社成员数量少，经营规模小。2011年全市专业合作社平均