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就十七届三中全会热点问题五问陈锡文2008年10月12日，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议一致通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。站在农村改革30年的新起点上，如何评价《决定》的历史作用?文件起草中有哪些内幕故事?如何正确理解文件传递的有关信号?中国农村改革发展的政策轨迹和未来走向如何?本刊特约请长期从事“三农”问题和宏观经济报道的新华社一线记者陈芳，就社会普遍关注的热点问题专访《决定》起草者陈锡文，倾听他的独家讲述与权威解读。 1978年陈锡文考入中国人民大学农业经济系，1982年大学毕业后到中国社会科学院农业经济研究所(1985年7月建制划归至国务院农村发展研究中心)工作，先后任中国农村发展问题研究组副组长、发展研究所所长、农村发展研究部部长，1994年6月被抽调到中央财经领导小组办公室工作，2000年11月起任国务院发展研究中心副主任，现任中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任。 30年来，陈锡文在农村发展问题领域辛勤耕耘、笔耕不辍，先后出版《农村经济改革的系统考察》、《国民经济新成长阶段与农村发展》、《中国农村经济体制改革中期规划》、《中国农村经济改革：回顾与展望》、《中国经济转轨二十年：中国农村的经济改革》、《半个世纪的中国农业》、《中国农业发展新阶段》等著作，并先后三次荣获孙冶方经济科学奖。 2008年3月，中央决定成立党的十七届三中全会文件起草组，陈锡文被确定为49名起草者之一，前后历时6个多月，深谙《决定》起草的过程与内幕，对《决定》的解读也因视角的非同寻常而别有见地。 《决定》甫一出台，就引起社会各界热议，在种种莫衷一是的解读中，陈锡文的解读应该可正视听。 一问：请问十七届三中全会为何会选定农村改革发展问题这一重大课题?《决定》起草过程是怎样的? 记者：刚出台的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》被誉为“新形势下推进农村改革发展的行动纲领”。从十一届三中全会至今，中国农村改革翻过一座座梁，跨过一道道坎，风雨兼程走过了30个年头，请问十七届三中全会为何会选定农村改革发展问题这一重大课题? 陈锡文：“农村稳，则社稷稳；农村固，则江山固”。在波澜壮阔的改革开放进程中，围绕农业、农村、农民问题，中央始终把推进农村改革发展置于重中之重的地位，30年来，党中央就农业、农村、农民问题先后发出10个“一号文件”，出台了一系列重要政策。我们党还多次召开中央全会，研究农村改革发展问题，部署农业农村工作。党的十一届三中全会拉开农村改革的序幕，党的十一届四中全会通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，党的十三届八中全会通过《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，党的十五届三中全会通过《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》…… 正是在这样的背景下，今年3月，中央政治局常委会、中央政治局研究决定：党的十七届三中全会专题研究新形势下推进农村改革发展问题，并决定成立党的十七届三中全会文件起草组，在中央政治局常委会直接领导下开展文件起草工作。 记者：中央农村工作文件起草过程是怎样的?能给我们透露些背后的故事吗? 陈锡文：3月25日，文件起草组正式成立。起草组由中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉，中央书记处书记、中央政策研究室主任王沪宁负责。来自党中央、国务院有关部门、安徽和吉林两个农业大省的负责同志，以及长期研究农业、农村、农民问题的专家学者，共49人齐聚北京，承担决定稿起草重任。《决定》发出后为何会“震天响”?关键就在于看准了基本国情，找准了农民需求，促进了思想解放，有重大历史突破。 在3月25日举行的起草组第一次全体会议上，胡锦涛总书记发表重要讲话，深刻阐述了推进农村改革发展的指导思想，提出了决定稿起草需要深入研究的7个重大问题，为决定稿起草工作指明了方向。6个多月时间里，胡锦涛总书记先后5次主持中央政治局常委会会议、3次中央政治局会议，听取起草工作汇报，讨论、审议决定稿，提出许多重要修改意见，为决定稿的起草倾注了大量心血。吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等领导同志也十分关心决定稿的起草工作，多次作出重要指示。 因为文件一经发出就是党中央、国务院的声音，就要面对全国人民，必须经得起群众考验，经得起历史检验。为确保正确决策，早在3月下旬，起草工作启动之初，中央就在党内外一定范围就推进农村改革发展问题广泛征求意见。截至4月底，各地区各部门共向中央反馈意见121份。起草组对这些意见逐条进行梳理。各地区各部门提出的思想观点和政策建议，为决定稿起草提供了丰富素材。 4月上旬，起草组分成7个调研组，分赴内蒙古、黑龙江等12个省