加快重庆统筹城乡发展的关键在于制度创新.pdfVIP

第3期 (2008年3月) 中国科技论坛 加快重庆统筹城乡发展的 关键在于制度创新 曹跃群 ，刘源超 (1．重庆大学贸易与行政学院，重庆 400030；2．北京大学经济学院，北京 100871) 摘 要：重庆统筹城乡发展的关键在于制度创新，并围绕农民市民化这一核心展开。当前，重庆统筹城乡发展过程中存在观念 滞后、规划缺位、制度约束、资金匮乏等突出问题。加快重庆统筹城乡发展需在解决好观念更新、城乡规划和组织保障问题的同 时，重点在土地流转、人口管理、社会保障、财政资金运行、行政管理以及区域协调机制方面重点突破。 关键词：重庆；统筹城乡发展；制度创新 中图分类号：F30 文献标识码：A 国务院已正式批准重庆市设立全国统筹城乡综 有重大影响和带动作用的特大中心城市设立国家统 合配套改革试验区，这是中国在新的历史时期加快 筹城乡发展综合配套改革试验区，对重大政策措施 中西部发展，推动区域协调发展的重大战略部署，是 先行试点，突显了国家在新时期加快西部发展、推动 国家落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要举 区域协调发展的决心 】。坚持实施制度创新为突 措，意义重大。重庆应从实际出发，根据统筹城乡综 破口，对于重庆建设成为统筹城乡发展的直辖市意 合配套改革区试验的要求，全面推进各个领域的体 义重大，影响深远。 制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创 1．1以制度创新统筹城乡发展是改变城乡二元结 新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经 构的重要举措 济社会协调发展，为推动全国深化改革，实现科学发 重庆直辖十年来，经济社会发展取得了长足进 展与和谐发展，发挥示范和带动作用。 步，综合实力显著增强，但城乡居民之间经济收入、 1重庆统筹城乡发展的时代背景与实 文化教育、思想观念等尚存在较大差距且呈持续扩 大的态势。以2006年为例，城乡居民人均收入比为 施制度创新的重要意义 4：1，高于全国和西部城乡水平，而直辖前的1996 改革开放以来，我国在经济基础较好的东部地 年，重庆城乡居民人均收入比为3．4：1。造成这一现 区分别设立了广东深圳、上海浦东、天津滨海三大经 象的原因主要是长期以来形成的城乡分割的二元经 济改革试验区，以此带动了东部沿海经济的快速发 济结构。选择制度创新为城乡统筹发展的突破口，就 展，“试验区发展模式”成效显著。2004年12月，胡 是打破传统的城乡二元结构，统筹城乡物质文明、政 锦涛总书记明确作出了我国现在总体上已到了以工 治文明与精神文明，促进大城市带大农村协调发 促农、以城带乡发展阶段的重大判断，这是实施统筹 展。 城乡发展改革的基本条件已趋成熟 …。2007年6 1．2以制度创新统筹城乡发展是解决 “三农”问题 月，重庆正式批准成立“全国统筹城乡综合配套改革 的根本途径 试验区”，这是我国的“试验区模式”在西部的重要试 “三农”问题一直是困扰重庆经济社会发展和全 点。西部地区属于中国欠发达地区，在中西部选择具 面小康社会建设的关键性问题。重庆要在西部地区 基金项目：本文受重庆哲学社会科学基金项目(2007一JJ17)与重庆大学人文社科青年基金项目(CDSK2007—01)资助。 收稿日期：2007—10—03 作者简介：曹跃群，男，江苏徐州人，重庆大学贸易与行政学院讲师，博士；研究方向：宏观经济分析与产业组织。 · 92· 中国科技论坛 (2008年3月)第3期 率先实现全面建设小康社会的目标，关键取决于“三