基于浦东新区对外来流动人口综合管理的研究.docVIP

关于浦东新区对外来流动人口综合管理的研究 摘 要:上海市是流动人口比较多的城市之一，根据第六次人口普查数据显示，上海登记在册的人口总数达到2300万人，其中包括流动人口900多万人。在城市化进程中的上海市浦东新区，人口综合管理工作是城市管理的一项最基础的工作，如何加强城市流动人口的综合管理，发挥城市流动人口的巨大潜力成为全社会关注的焦点。一直以来，浦东新区外来流动人口的许多权益得不到保障，政府对外来流动人口的管理模式仍然存在思想上不够重视；管理格局条块化，忽视基层民主利益，政府在管理中的职能定位与法制不够健全等问题。由于以上矛盾导致了近年来浦东新区在外来流动人口综合管理工作效能不明显，产生了一些影响经济社会发展和城市化进程的负面效应。本文拟对浦东新区外来流动人口的管理现状、存在的问题及内在原因进行分析，理清政府自身职能范围，明确管理的必要性，完善对外来人口综合管理的对策建议。 关键词：浦东新区 外来流动人口 综合管理 人口综合管理 目 录 一、加强浦东新区外来流动人口管理的必要性 1 （一）外来流动人口的快速增长加大了城市服务和管理难度 1 （二）、外来流动人口无序的控制力给城市的治安造成较大的压力 1 （三）、外来流动人口的增加给浦东新区计划生育带来的新课题 1 二、浦东新区外来流动人口管理面临的挑战 1 （一）工资低、工作时间长 2 （二）经济收入低、生活条件差 2 （三）应有的合法权益得不到保障 2 （四）情绪多激进，很难融入城市社会 2 三、目前浦东新区外来流动人口管理的措施 2 （一）、专设外来流动人员管理机构，各部门齐抓共管 2 （二）、明确政府自身职责，创新管理模式 3 （三）、结合教育与管理工作，提高外来流动人员的社会保障 3 四、浦东新区外来流动人员管理中的问题 3 （一）、管理人员思想认识上欠缺重视，管理弱化现象明显 3 （二）、管理机制采用条块格局，不利于统一管理 3 （三）、管理信息化程度仍低，信息更新不及时 4 （四）、法律体制构建不完善，容易滋生不公平感 4 五、完善外来流动人口综合管理的对策建议 4 （一）、加强管理人员思想认识培养，强化管理体制建设 4 （二）、改革管理机制，加强各部门统一管理 4 （三）、组织建设信息化工作网络，及时更新信息 5 （四）、建立健全保障监管体制建设，加强公平性建设。 5 五、小结 5 参考文献 6 外来流动人口的出现改变了原有的社会秩序和习惯，使城市的交通、治安、住房和就业等压力都急剧加大。与此同时这些流动人口的自身社会保障和权力也得不到保障，他们的生活质量引起了社会各界的关注。可以说，流动人口管理问题解决得好，就能够不断为经济社会注入极大活力，既能成为流入地发展的合力，也能引领流出地前行的动力。反之，则极有可能演变成社会的巨大压力。所以加强城市流动人口的综合管理，有利于保持社会 稳定，促进城市经济和社会的发展。 一、加强浦东新区外来流动人口管理的必要性 （一）外来流动人口的快速增长加大了城市服务和管理难度 目前，浦东新区近一半的外来人员工作于各类产业，其中第三产业占到外来人口就业比例的32.77%。浦东有部分地区处于城郊结合部，而城郊结合部由于相对便宜的房租聚集了许多流动人口在此居住。浦东共有23个街道/镇。外来人口最多的前五名是三林镇、川沙镇、北蔡镇、张江镇和金桥镇合计达685925人，占外来人口总数50.32%。环境脏乱不堪，加大了城市服务和管理的难度，对浦东整体上造成了很大影响。随着浦东新区的外来流动人口增加，城市公交、卫生、教育、税务、工商等都面临着较大的压力。外来流动人口的增长和消费水平的提高，也使得消耗资源的速度大大超过了人口增长速度，生产和生活垃圾也随之大量增加，使得自然环境超负荷运载。 （二）、外来流动人口无序的控制力给城市的治安造成较大的压力 总体而言，浦东的新区的流动人口中大多数人只能依靠其自身人力资本的低竞争力获得工作，由于受其流动人口身份的限制，盲目无序的人口流动给浦东新区的社会稳定造成了不利的因素。外来流动人口在催动浦东新区社会经济发展的同时，也造成了城市犯罪率的上升。据了解，近些年浦东新区发生的盗窃、抢劫案件都与流动人口有关；由于流动人口的自身素质相对较差，普遍从事强度大、待遇差的低层次职业，在谋求生存的驱动下，往往采取非法手段获取金钱和物质收入。流动人口的违法犯罪问题已成为影响社会秩序和社会治安稳定的重要因素。 （三）、外来流动人口的增加给浦东新区计划生育带来的新课题 外来流动人口的复杂结构时刻冲击的浦东新区计划生育政策管理上的盲点和死角，以浦东新区现有的经济处罚手段和计划生育管理体制对外来流动人口的计划生育难以奏效，使得浦东新区的计划生育管理显得捉襟见肘大量的外来人口为流动人口登记、婚育证明查验、计划生育实