导游自由执业试点下导游及游客利益风险问题探析—黄敏-旅游纵览.docxVIP

导游自由执业试点下导游及游客利益风险问题探析黄敏 贵州交通职业技术学院摘要：在大旅游发展的背景下，旅游业的改革也日益加强。针对导游的从业资格由经旅行社委派转变为导游自由执业的试点，这一改革带来了旅游市场新活力的同时也存在着诸多的隐患。本文将针对导游自由执业试点背景下导游和游客的利益风险点进行了分析，并在此基础上提出相关建议和措施。关键词：导游自由执业 导游 游客 人身安全在2016年召开的全国旅游工作会议上，江苏、浙江、上海三省市、广东省开始线上导游自由执业试点工作；吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都的线上线下导游自由执业试点工作。并在此会上进一步指出，原《导游人员管理条例》规定导游必须经旅行社委派转变为导游可自由执业。导游瞬间变成“个体户”，不少导游满怀期待，同时也有一些困惑。一方面导游自由执业对游客来说，可以更加自主选择为自己服务的导游；另一方面对导游自身来说，不需要经旅行社委派，可自行接待旅游团队和散客，旅游市场也将越来越自由，也越来越有活力。导游自由执业的含义及现状分析（一）什么是导游自由执业 导游自由执业，包括线上和线下两种方式。线上导游自由执业是指导游向通过网络平台预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式。线下导游自由执业是指导游向通过旅游集散中心、旅游咨询中心、A级景区游客服务中心等机构预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式[1]。（二）导游自由执业的现状分析在“十二五规划”的最后一年2015年出游人次为41.2亿人次，人均出游率近3次。而旅游人次增长的同时也让旅游消费者越来越理性化，旅行需求从“上车睡觉下车撒尿，买买东西终点就到”变得更加个性化、具体化。散客旅游在旅游人次当中的比重也在逐年增多，在这样的背景下，导游自由执业的变革显得顺应旅游时代的发展，而通过旅行社委派导游提供服务的传统旅游模式，将面临着创新。在改革之初做过相关卷调查显示：在绝大多数导游中，对于自由执业作为导游从业的新方式、新渠道是认可的。调查对象中81%的导游愿意参与自由执业工作，其中46%非常愿意参与导游自由执业；15%的导游对试点工作态度一般，4%的导游不愿意参与导游自由执业[]。然而近一年过去了，线上网约导游的“生意”并不算热闹。据了解，导服费用高、赔偿责任难厘清等，都成为游客和导游们的“后顾之忧”。导游自由执业试点下存在的利益风险点分析 导游自由执业试点工作重点和难点都集中在执行和监控上，相比较旅行社实体经营，网约导游服务一旦出现纠纷该如何解决？以往通过与旅行社签订旅游合同来保证旅行社和游客之间的利益，但网约导游是与导游个人签订服务合同，如果起诉导游个人，导游的赔付能力和责任承担能力非常有限，游客的利益该如何得以保证？所以如何真正有效地管理这些“导游个体户”并保障导游及游客双方正当利益渠道，才是这场导游管理体制改革的关键。针对这些问题，国家旅游局也出台了《导游自由执业试点实施方案》、《导游自由执业试点管理办法（试行）》等政策性文件。但仍然存在一些风险点。（一）导游自由执业试点下游客的利益风险点游客出现意外，导游责任承担能力相比较旅行社而言，显得过于薄弱。 游客通过旅行社组团参加旅游行程，会由购买过旅行社责任险并缴纳了质量保证金的旅行社给予一定的保障；而导游自由执业后，旅游团或者散客直接通过平台预订导游服务，那么一旦在履行过程中出现游客的人身伤害或财产损失事件，对游客的赔付问题作为导游的风险承担能力是十分有限的。游客的自身利益问题就难以得到解决。导游自由执业对现存的黑导来说，是否会引起黑导变相正规化而导致游客利益受损？取消导游委派制度，不排除会出现一些黑导游钻空子开展私自承接旅游团队业务的可能性，这也给相关监管部门带来了一定的挑战。在监管过程中如何避免黑导对游客所产生的威胁，将是改革期间又一重要问题。（二）导游自由执业试点下导游的利益风险点1.对于导游来说，在公共服务平台中接单后对游客身份是否有登记备案等防范措施？经旅行社委派导游在一定程度上有旅行社作为强大的后盾，或者带团过程中有大巴车司机作为第三方来约束和监督游客的不法行为。而导游自由执业实施，导游所接的可以是散客，也可以是团队。在这样的群体中，导游明显处于势单力薄的一方，如何在行程中保障导游自身的安全问题，尤其是女导游的人身安全问题，旅游主管部门该如何监管？导游自由执业试点下，导游服务评价体系与薪酬制度的欠缺，容易导致导游无法得到合理的报酬的风险点。 导游自由执业劳动报酬的支付一般通过第三方平台进行支付，报酬的支付主要取决于对导游的评价。如何防止故意恶意评论以骗取低价支付的现象发生，也是对导游应得合理报仇的保障。利益风险点控制现状