《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》解读培训课件.pptVIP

《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》培训 一、“三小”条例出台的背景 1、根据河北省食品药品监管局2015年统计，河北省“三小”食品生产经营者有22万户。这些市场主体在为社会公众饮食提供方便的同时，也潜伏着巨大食品安全隐患。表现在食品安全意识缺乏，法制意识淡薄，生产经营条件简陋，食品质量差，超范围或超限量使用食品添加剂，发生食品安全纠纷后消费者维权难等问题。 2、在政府监管方面，存在着法规及监管制度不健全、监管部门职责不清、多头管理等问题，基层监管力量不足、执法装备缺乏、监管经费保障不到位等困难也比较突出。食药监管执法人员如果依据《食品安全法》对“三小”生产经营者进行监督管理，针对性、实用性和操作性不强，监管流于形式。出台新的管理条例是当前食品安全监管形势需要。 3、政府对食品安全重视程度不断提高。近两年来省级层面在食品安全监管方面多次开展全省规模的专项整治行动。针对“三小”的有农村食品市场四打击四规范、“五小”食品业态调查统计摸底、“清死角、打窝点”食品安全专项整治行动、农村食品安全“扫雷”行动等。 二、“三小”条例出台的意义 1、从法制上来说，填补了我省食品安全监管领域的一项空白，具有划时代意义。 2、为食品安全监管执法人员提供了执法依据和尺度。 3、对广大“三小”生产经营者的食品生产经营活动进行了有效规范。 三、“三小”条例内容解读 1、立法目的和依据： 目的——规范食品小作坊、小餐饮、小摊点的生产经营行为，加强食品安全管理，保障公众身体健康和生命安全。 依据——《中华人民共和国食品安全法》 2、适用范围： 河北省行政区域内食品小作坊、小餐饮、小摊点和其他小规模食品生产经营者的生产经营及其监督管理活动。 一个是达不到颁发营业执照、获得行政许可条件的，统统列入“三小”。 一个是虽然取得营业执照，但是规模小、从业人数少、经营品种少、未取得行政许可的个体和企业（包括个人独资企业）。 3、“三小”界定： “小作坊”——有固定生产加工场所，生产条件简单、经营规模小，从业人员少，从事食品生产加工活动（馒头坊、豆腐坊）。 “小餐饮”——有固定门店，条件简单、从业人员少，从事餐饮服务（连镇烧饼、羊汤店）。 “小摊点”——无固定经营场所或者在相对固定区域，从事食品销售或者现场制售（水果摊、油条摊、煎饼果子、鸡蛋灌饼）。 4、责任主体： 县级以上人民政府负责组织领导本行政区域内小作坊、小餐饮、小摊点的监督管理工作。 （县政府负总责） 县级以上人民政府食品安全委员会及其办事机构对小作坊、小餐饮、小摊点管理工作进行综合协调、监督指导，推进综合执法。 （县政府食安办直接负责） 乡（镇）人民政府、街道办事处负责本行政区域内食品安全隐患排查、信息报告、协助执法、宣传教育等工作，应当协助食品药品监督管理等部门做好本行政区域内小作坊、小餐饮、小摊点的监督管理工作，与各行政管理派出机构密切协作，形成分区划片、包干负责的食品安全工作责任网。 （乡镇政府协助执法） 县级以上人民政府食品药品监督管理部门负责对本行政区域内小作坊、小餐饮、小摊点的生产经营活动实施监督管理。（食品和市场监管局直接监督管理） 县级以上人民政府工商、质量技术监督、卫生计生、公安、教育、城市管理、环境保护、民族宗教、农业、林业等部门在各自的职责范围内，做好小作坊、小餐饮、小摊点的监督管理工作。 （县政府职能部门按照职责分工监督管理） 5、条例对“三小”的一般规定： 条例第十条至第第十七条对“三小”生产经营者的生产经营行为做了一般规定。从事“三小”的生产经营者必须按照条例规定进行生产经营活动。（县食安办、食药监管部门、乡镇政府应该广泛宣传，将条例的规定告知广大生产经营者） 6、条例对小作坊的规定： 开办的条件：场所，设施设备，食品安全管理人员、食品安全管理制度等符合相关规定。 向县食品和市场监督管理局申请领取小作坊登记证。对符合条件的，十个工作日内发证，并将登记信息通报所在地乡镇政府。 小作坊不得生产加工乳制品、速冻食品、酒类（白酒、啤酒、葡萄酒及果酒等）、罐头、饮料、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、婴幼儿辅助食品、果冻、食品添加剂等产品，以及法律、法规禁止生产加工的其他产品。 7、条例对小餐饮的规定： 开办条件：第二十四条 向县食品和市场监管局申请领取小餐饮登记证。对符合条件的，十个工作日内发证，并将登记信息通报所在地乡镇政府。 小餐饮不得经营裱花蛋糕、生食水产品以及法律、法规禁止经营的其他食品。 8、条例对小摊点的规定： 从事小摊点经营活动，应当有与其经营的食品品种、数量相适应的工具、容器、工作台面以及防蝇、防雨、防尘等设备设施。 向经营所在地乡镇人