网络信访_概念辨析_实践演进与治理创新_张海波.pdfVIP

2016年第2期 总第134期 行政论坛 01 网络信访：概念辨析、实践演进与治理创新 ◎张海波a，b ◎童 星a，b （南京大学a.政府管理学院b.社会风险与公共危机管理研究中心,江苏南京210093） ◎倪 娟b 摘 要：网络信访是中国社会治理创新的一种实践，可以推动传统信访制度发生根本性变革，符合互联网大数据条件下政府 治理变革的总体方向。“网络信访”这一概念缘起于政府信访工作的实践，涉及信访信息系统、网上信访、信访信息化和网络 信访等四种表述方式。追溯网络信访的实践演进，大体分两个阶段：一是基于政府专网的信访信息系统阶段，二是基于互联 网的信访信息系统阶段。以淮安“阳光信访”为案例研究发现，网络信访的治理创新主要体现在方式创新、流程创新、功能创 新和制度创新等四个方面，在这四种创新中，方式创新和功能创新起核心作用。 关键词：中国政治；信访；网络信访；社会治理；大数据；社会矛盾 中图分类号：D632.8 文献标志码：A 文章编号：1005 - 460X （2016）02 - 0001 - 06 DOI:10.16637/ki.23-1360/d.2016.02.001 改革开放三十多年的巨大成就证明，中国治理 治国、全面从严治党，为处理发展与稳定的关系提供 的重要经验之一就是发展与稳定的平衡：稳定是发 更为系统的指导思路。 展的前提，发展是稳定的保证。然而，在过去十余年 网络信访是近十年中国社会治理创新的一种实 中，这一平衡遭受严重挑战：一方面，由于发展的包 践探索，在提升社会矛盾化解的效率，推动“维稳”向 容性不够，大量的个体、群体、阶层并不能从发展中 “维权”转变上发挥积极作用，已经成为中国社会治 获益，越发展，这些个体、群体和阶层的相对剥夺感 理的重要创新。从缘起上看，网络信访是电子政务的 就越强，发展并不能必然地保证稳定；另一方面，社 产物，近年来则顺应互联网大数据的趋势，有望给传 会治理日益刚性化，大量的社会矛盾不能在制度内 统信访制度带来革命性转变。 吸纳，反而被推向制度外，群体性事件数量逐渐上 网络信访的创新实践既为社会治理的学术研究 升，以至于“越维稳、越不稳”，畸形“维稳”不仅难以 提供了新的观察素材，也为社会科学研究提出了新的 ［1］ 成为发展的前提，甚至会成为发展的障碍 。 问题。本文尝试初步厘清网络信访的概念，记录网络 在这一背景下，中央政府先后提出“社会管理创 信访的实践演进，分析网络信访的创新之处与可能 新”和“包容性发展”两大战略，以解决发展和稳定之 存在的缺陷，为下一步深入研究网络信访奠定基础。 间的张力。2013 年12 月10 日，党的十八届三中全 一、网络信访的概念辨析 会提出“创新社会治理体制”，以“治理”取代“管理”， 进一步弱化社会管理的刚性，推动“维稳”向“维权” “网络信访”这一概念缘起于政府信访工作的实 ［2 ］ 践，但到目前为止，表述并不统一，主要涉及四种表 转变，增强制度对社会矛盾的吸纳 。2014 年 12 月，习近平在江苏省调研时提出“四个全面”的重要 述方式。 论述：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法 1. 信访信息系统。2005 年5 月1 日起实行的国 收稿日期：2015-12-05 基金项目：教育部人文社会科学青年项目“群体性事件源头治理研究”（12YJC810036） 作者简介：张海波（1978 — ），男，湖北黄石人，管理学博士，教授，博士研究生导师，从事应急管理研究；童星（1948 — ）， 男，江苏南京人，教授，主任，从事应急管理研究；倪娟（ 1991 — ），女，安徽全椒人，硕士研究生，从事应急管理研究。 02“信访研究”专题 务院《信访条例》只有第11 条对网络在信访工作中 位落实工作责任，维护正常信访秩序，形成加强和改 的应用进行了简单表述：国家信访工作机构充分利 进信访工作的良性循环。具体做到“