优化配置 加快发展——浙江省机构养老资源配置状况调查分析.pdfVIP

专题研究 当代社科视野2008年第1期 优化配置 加快发展 — — 浙江省机构养老资源配置状况调查分析 何文炯 杨翠迎 刘晓婷 (浙江大学 杭州 310027) 内容提要：与人口老龄化趋势相适应。机构养老需求将日益旺盛。但目前有限的机构养老资源还没 有得到充分利用，配置不合理，浪费严重。一是部分公办养老机构定位不准，造成公共资源分配不公；二 是部分床位闲置，造成养老资源浪费；三是护理型养老机构偏少。因此，应当按照市场配置为基础、政府 适度干预的原则．优化机构养老资源配置．促进机构养老服务事业的健康发展。文章从机构的配置、资金 的配置、人力资源的配置、现有资源的利用四方面展开讨论，提出了具体的政策建议。 关键词：养老服务 机构养老 资源优化配置 随着人口老龄化的加剧和家庭结构日益小 心等不同服务水平的机构格局。截至2006年 型化的趋势．家庭的老年服务保障能力逐渐减 底，全省共有各类养老福利机构165l家，拥有 弱，加之人们养老观念的变化，众多的老年人将 床位128597张．入住老年人88458人。全省平 进入养老机构颐养天年，这就意味着选择机构 均每干名老人拥有床位数约l6张，即床位数与 养老方式的群体将会扩大。因此，在充分发挥家 老年人数之比率为1．6％。 庭、社区保障功能的同时，发展机构养老事业成 从拥有床位数和收住老年人的总量上看． 为一项重要的民生工程。然而，目前有些养老机 公办养老机构占三分之一强。公办养老机构采 构门庭若市。等候入院者排起长队：有些养老机 用依托民政系统内部管办结合的管理体制．城 构Nfq可罗雀，入住率很低。是供给不足，还是 乡区别对待．为老年人提供基本生活救助和照 需求不足?或是结构性矛盾?针对这一现象，本 料服务，保障了他们的基本生存权。在机构养老 课题组先后到浙江省的杭州、宁波、温州、金华、 事业中。公办养老机构发挥了主体和示范的作 台州等地进行调研，并与地方政府领导、民政部 用。 门和老年工作部门的有关专业人士进行了探 与此同时．全省民办养老机构发展也较快， 讨。现将有关情况和我们的一些建议汇报如下： 初显活力，发挥了较好的补充作用。浙江是社会 一 、 机构养老有较大发展。但总量依然不足 福利社会化实践最早的省份之一．全省登记性 “十五”期间．浙江省先后实施了“农村五保 质为民办企业单位或企业法人的民办养老机 对象和城镇三无人员集中供养”、“社区老年福 构．从数量和质量上说．都已经接近于公办养老 利服务星光计划”和“养老服务社会化试点”等 机构，弥补了公办养老机构的不足．缓解了各级 重点工作，目前已经初步形成了以政府举办、公 政府的养老压力。民办养老机构的发展，主要集 建民营、公办民营、民办民营等多种性质的社会 中在经济发达地区。例如，在温州市，目前有 福利院、社会福利中心、老年公寓及日间照料中 130多家民办养老机构．接近全市养老床位总 一 29— 数的三分之二。 到充分利用，配置不合理，浪费严重。主要有以 从民政系统的有关工作指标看，浙江省机 下三个问题： 构养老事业发展和工作水平处于全国的前列。 (一)部分公办养老机构定位不准，造成公 但应该看到，与浙江经济社会发展的要求相比． 共资源分配不公 尤其是与快速增长的老龄化、高龄化趋势相比 根据政府的职能，公办的养老机构，