齐享健康资讯《淫亵及不雅物品管制条例》首轮公众咨询.ppt

齊享健康資訊 《淫褻及不雅物品管制條例》首輪公眾諮詢 商務及經濟發展局 2008年11月17日 引言 政策目標 保障資訊流通和言論自由 確保能夠保護青少年這些較易受外界影響的人士 《淫褻及不雅物品管制條例》落實上述政策 未來挑戰 社會轉變 傳統印刷媒體（例如娛樂雜誌及報章） 新興媒體（例如互聯網） 社會需要及標準隨時間改變 有需要檢討《條例》 諮詢模式 進行兩輪公眾諮詢 首輪諮詢由今年10月3日至2009年1月31日 根據蒐集所得的意見提出改善建議，在2009年內進行第二輪公眾諮詢 全面諮詢 專題小組討論 邀請多個界別代表，包括區議會、婦女、資訊科技、新聞及出版、青年、文化藝術、法律、民權及道德關注團體、教育、互聯網服務等 會堂論壇 邀請區議員和廣大市民參與 分別於10月27日、10月29日、11月14日、 11月21日、 12月8日及2009年1月16日舉行 其他渠道 首輪諮詢內容 全方位檢討 歡迎就各方面提出意見，包括： 「淫褻」及「不雅」 的定義 審裁機制 物品評級制度 新媒體的規管 執法工作 刑罰 宣傳及公眾教育 (１)「淫褻」及「不雅」 的定義 把標準轉化為明確的法律條文及／或行政指引 (2)審裁機制 審裁機構的架構 呈交物品評定類別 強制在作出檢控前進行評級 (3)物品評級制度 提供更多資料，讓公眾作選擇 盡量不妨礙資訊流通 (4)新媒體 規管新媒體（包括互聯網）上發布淫褻及不雅資訊 公共資訊發布 (5)執法工作 各執法部門的分工 影視處 警務處 海關 執法模式 優先次序 (6)刑罰 阻嚇違例人士，特別是屢犯者 (7)宣傳及公眾教育 長遠而有系統的計劃 社會各界衷誠合作 加強支援家長、學校、教師及從事教育工作的非政府機構等 我們需要你的意見！ * 商務及經濟發展局副局長致辭要點 大家好！多謝香港資訊科技商會邀請我出席這個論壇。 我們於10月3日宣布有關《淫褻及不雅物品管制條例》檢討的第一輪公眾諮詢工作正式展開。 政府制定《條例》的政策目標，是保障資訊流通和言論自由，同時亦確保能夠保護青少年。 我了解到社會各界十分關注這條《條例》。我們因應社會、科技及新媒體（包括互聯網）的發展，討論如何改善現有法例及作業方式，並廣泛聽取公眾的意見。 在進行首輪諮詢時，我們沒有既定立場，但透過提供簡單易明的資料，讓所有人都可以熱烈討論。 現在，讓我透過屏幕上的簡報，向大家簡單介紹今次的諮詢工作。 正如剛才提及，政府的政策目標，是在保障資訊自由流通和保護青少年之間，取得平衡。 《條例》於八十年代後期制定，目的是反映這項政策。 物品出版前無須預檢，但出版商有責任確保出版物品符合法例規定。 社會隨時間轉變。 媒體由傳統的印刷媒體發展到一些新興媒體（例如互聯網) 。新媒體在年青一輩非常普及。 同時，社會需要及標準亦會隨時間而改變。 因此，《條例》的各方面內容必須經常檢討，以反映社會轉變。 首輪諮詢工作在10月3日至明年1月31日進行，為期四個月。 我們在今次諮詢中收集了公眾意見後，將會加以分析，然後制訂具體建議，在2009年內進行第二輪諮詢工作。 正如我在簡布開始時所講，我們無既定立場，並希望聽取各方人士的意見。 我們考慮過相關的海外經驗、本地做法以及過去多月各界的討論意見後，綜合了七大範疇，方便公眾展開討論。我們當然亦歡迎大家就這七個範疇以外的事項，提出意見。 以下我會逐一介紹。 第一個範疇是「淫褻」及「不雅」在法律上的定義。 在這方面，我們要確保《條例》條文既清晰又富有彈性，以順應轉變中的社會需要和所需的準則。 我們可以考慮不同的方案，例如透過法例或行政指引，作出合適的定義。 第二個範疇，是需要考慮制訂適合的審裁制度。 我們的目標是使評定類別的裁決更為一致，以及使審裁機構更具代表性。 在這個範疇中的討論事項，包括： 目前，淫褻物品審裁處（審裁處）屬於司法機構的一部分。根據海外國家的做法，可考慮的直接由法庭決定物品是否淫褻，以至成立獨立的行政機構作出評級等。 另外，我們亦需要考慮是否讓更多人士向審裁處呈交物品，以評定類別。 我們亦要檢討是否強制執法機關在提出所有檢控前，均須把刊物送檢。 第三個範疇是物品的評級。 在現行制度下，物品可被評定為「淫褻」 （即完全禁止發布）或「不雅」 （即不得向18歲以下人士發布 ）。如果物品既非淫褻亦非不雅，則可自由發布。 有社會人士認為現行「不雅」這個評級範圍太過廣泛，亦有人認為需要收緊整個評級制度。 我們提出了不同的方案，包括把「不雅」這個評級細分。 不過，我們須考慮的因素很多，希望和社會各界詳細討論。 第四個範疇是新興媒體，亦是這次諮詢的一個重要環節。 互聯網在社會各界特別是年青一代愈來愈流行。 目前，我們透過與業界共同