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我国现阶段农民工住房保障问题探究［摘 要］为农民工提供适度的住房保障,既是这个特殊群体的力量发展到一定程度的必然要求,也是经济发展到一定阶段的必然结果。应结合我国的实际情况，从体制、政策法律、企业关注、农民工自我意识等方面分析我国农民工住房保障问题难以解决的原因并提出对策。 ［关键词］农民工；住房保障；城镇化 1 现阶段我国农民工住房存在的主要问题 在寸土寸金的大城市,许多低收入的农民工为了节省费用，租住城市最简陋、陈旧的房子,有的是租借居民住宅楼的地下室,有的是在边缘地带搭建简易住房。《中国农民工调研报告》公布的对上海、深圳、北京、重庆、广州等农民工密集城市的调查显示,农民工自行租房或用人单位提供住房的比例超过90%,自购房的不足5%,投靠亲戚朋友等其他方式解决住房的约占5%。 1.1 人均面积小 2004年建设部提出的全面小康阶段人均住房建筑面积的标准是38平方米,然而,国务院研究室对大城市农民工人均住房面积的调查显示,上海市农民工人均住房面积不足7平方米的占47%,8~10平方米的占29.8%。深圳市农民工人均居住面积是6.8平方米,居住在集体宿舍的农民工的人均居住面积仅为5.0平方米。从总体住房建筑面积看,农民工平均住房面积24.08平方米,从人均住房面积看,农民工人均住房面积只有11.2平方米。 1.2 设施简陋 农民工的租房消费人均每月50~100元,生活配套设施极为简陋。约有10%的自营劳动农民工没有自来水,70%没有天然气,71%住房不配卫生间,60%住房不配厨房。在一般市民家庭眼中属于基本生活设施的独立厨房、卫生间，以及电视机、洗衣机等家电,在农民工群体中远未普及。 1.3 缺乏安全 农民工居住的地方流动人口多,人员相对复杂,失窃,打架斗殴等治安问题时有出现,由于农民工通常没有城市户口,他们和当地居民混居在一起,治安人员难以进行有效排查。同时,不少农民工的住房是违规建筑甚至是危房。 2 我国农民工住房保障问题存在的主要原因 2.1 户籍制度的制约 由于特殊国情的限制,长期以来我国形成了限制劳动力资源、人口在城乡和地域间自由流动的“二元户籍制度”和主导我国城乡的“二元经济”、“二元社会”结构的基本格局。在这种格局下,大量的农村劳动力被排除在工业化城市化进程之外。“户口”像一堵“柏林墙”横亘在城乡人之间。尽管我国一些地方进行了户籍管理的试探性改革,但主要还是停留在技术操作层面的改革。我国户籍管理制度仍存在三大弊端：一是城市和农村户口的二元化管理；二是迁徙不自由；三是户籍和政治、经济、文化教育等权利挂钩,被人为赋予了太多的“附加值”。只有上述三大弊端得以突破,有关户籍管理的主要障碍才能迎刃而解。 2.2 政府服务职能缺位 改革开放以来,很多地方政府把以经济建设为中心误读为经济建设是全部,忽视了公共服务、公共管理职能的履行,对农民工在城市里遇到的诸如住房等实际困难视而不见,出现了明显的政府缺位。有的地方政府领导为了招商引资,特别重视投资环境的优化和企业的利益,而对企业员工特别是农民工的权益重视不够,甚至认为提高农民工的工资、保障水平会影响投资环境、影响当地经济发展。政府职能缺位、不到位,缺乏为农民工服务的意识,是对农民工住房权益保障缺乏有效监督的深层次原因。 2.3 农民工自身问题 农民工的整体素质是确保其在城市长久安身立业的本钱,农民工整体素质越高,进入城市就业的机会就越大,解决其住房条件的可能性也就越大。另外,他们受传统思想的影响很大,对于农村的生活方式比较认同,不适应城市的生活方式,不愿意参与社区的活动,这也影响其在城市的住房选择。 3 解决我国农民工住房保障问题的措施 3.1 国外成功经验借鉴 住房保障制度是国家通过法律、政策等各种手段为其居民提供适当住房的一项社会保障制度。学习和借鉴国外住房保障制度的成功经验,对我国构建和谐社会,完善住房保障体系,深化住房制度改革,都有重要的启迪意义。 （1）加强法规保障。住房保障作为一项政策,一直以来各国政府都积极介入,其方式包括通过住房立法建立住房保障体系、制订住房发展规划对住房发展进行宏观调控管理,成立专门的住房管理机构,保障中低收入者的住房权利等。如新加坡政府早在1960年颁布了《住房与发展法》,根据该法成立了住房发展局(HDB),1968年修改了中央公积金法,将公积金应用范围扩展到住房领域。在我国香港地区,很早就开始注意解决市民的住房问题,早在20世纪50年代中期开始实施“公营房屋制度”,从50年代至今,政府又相继制订了“公共房屋计划”、“十年建房计划”、“居者有其屋计划”、“私人参与公屋计划”和“长远房屋计划”。美国政府非常重视住房立法,如《合