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推进党内民主建设主要任务规划及实践路径【摘要】继续推进党内民主建设，需要对党内民主建设的主要任务做一个整体规划。这一任务规划主要包括四个方面的内容，即构建党内民主政治文化体系、改革和完善党内领导制度、健全完善党内民主制度体系、培养党内民主作风。 【关键词】中国共产党 党内民主 任务规划 回顾九十多年来中国共产党发展党内民主的实践历程和重要成就，我们由衷自豪、深感欣慰。站在新的历史起点上，我们应按照党的十七大和十七届四中全会部署，明确方向，增强动力，继续把党内民主建设推向新的高度。其中一个重要方面，就是要结合当前党内民主建设实际，进一步规划推进党内民主建设的主要任务。 就党内民主的结构来讲，主要包括党内民主文化、党内民主制度、党内民主体制以及党内民主作风等几个方面。党内民主建设的任务规划，就是充实和完善这一架构，不断提高党内民主的科学化水平。 构建党内民主政治文化体系 从一般意义上讲，政治文化导引着人们的政治行为，影响着政治行为的方式、政治过程的方向、政治结构的模式及政治变革的进程。政治文化与民主建设紧密相连，没有先进的政治文化作为先导和精神动力，民主的产生和发展几乎是不可能的。中国有着两千多年封建专制传统，虽然经过了六十多年的经济建设和民主政治建设，但封建政治文化在短时间内仍难以完全清除，依然影响和制约着党内民主的发展。某些缺乏民主意识和法制观念的领导干部不尊重，甚至侵犯党员民主权利的情况时有发生。而党员民主观念、维权意识淡薄，不能积极有效发挥主体作用、维护自己享有的权利。因此，进一步肃清封建政治文化糟粕的影响、构建党内民主政治文化体系，是现阶段推动党内民主建设的必由之路。 适应党内民主建设的政治文化体系，主要体现在以下四个方面：一是正确的指导思想和价值理念。马克思主义党内民主理论是关于党内民主建设的规律性认识，是各级党组织和全体党员参与党内事务、决定重要事项必须坚持的先进理论指导。这是党内民主政治文化的灵魂，任何时候都要牢牢坚持，而不能偏离或放弃。二是党员主体的核心理念。全党特别是各级党组织一定要深刻认识到，党员在党内生活中处于主体地位，党内重大事务和重要干部任用的最终决定权在于全体党员；党员在党章面前一律平等，党内重大问题、重要事项必须通过党的代表大会民主讨论决定；要充分尊重党员主体地位，切实落实党员各项民主权利。可以说，党员主体的核心理念是党内民主政治文化的精髓。三是尊重差异、包容多样的心理态度。在思想统一的前提下有认识分歧、在内容一致的前提下有方式不同，这是党内生活生动丰富的体现。党内民主正是在争论中认识真理，在协商中缩小差异，在个性中实现共性。以理性态度对待差异，以包容心理看待不同，是当代共产党人心智成熟的重要标志。正如邓小平所说，“我们要创造民主的条件，要重申三不主义：不抓辫子，不扣帽子，不打棍子。”①四是行使权利与履行义务相统一的习惯。党内民主建设强调的是辩证统一，党员依法参与党内政治生活，行使应有的权利，同时也要根据党章履行自己应尽的义务；党员要坚持独立的人格，同时也应在法律允许范围内行事；党员要珍视维护自己的权利，同时也要同样珍视维护他人的权利。这是当代共产党人应有的精神风貌和人格特征。 构建这一政治文化体系，当前要重点解决党组织尊重党员主体地位意识不强、命令意识浓厚的问题，着力培养党组织和各级领导干部的民主精神，使之主动为党员服务、接受党员监督；解决党员权利意识淡漠、公共责任感较差、包容心理缺乏等问题，增强党员民主意识，在实践锻炼中提高党员民主素养和能力；在全党开展党内民主理论学习，把党内民主建设列入各级党校、干部学院及其他干部培训机构的教学内容，推动形成良性的党内民主政治文化。 改革和完善党内领导体制 任何组织系统内的领导活动，都不是个人随意进行、杂乱无章的活动，而是一种遵循明确的管理层次、等级序列、运行链条、沟通渠道等进行的规范化、制度化或非人格化的活动。这种活动也不是一项千变万化、朝令夕改的活动，它有一套固定的规则、规定或组织章程，各种领导与被领导关系、权限和职责均具有一定的稳定性和长期性。一个组织系统内领导活动的这些特点是由组织系统的领导体制所决定的，没有一定的领导体制，组织系统内的领导活动就不能正常进行。 中国共产党在内部实行的是委员会领导体制，其突出特点在于集体领导与个人分工负责相结合，实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，凡属重大问题均由委员会集体讨论、作出决定。委员会的任何成员都不能个人决定重大问题；如遇紧急情况，必须由个人作出决定时，事后要迅速向党组织报告。党的委员会每个成员要根据集体的决定和分工，充分发挥积极性、主动性、创造性，切实履行自己的职责，认真负责地开展工作。这与行政组织的首长负责制或“一长制”领导体制下