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浅议农村宅基地使用权登记发证存在问题及对策摘要：土地登记是地籍管理工作的主要任务，是地籍管理的手段。凡是使用土地的单位或个人都必须进行土地登记。它具有强制性，不进行土地登记，地籍管理资料就不完整。土地使用者合法权益就得不到法律保护。 关键词：宅基地；登记；权属 中图分类号：[Z-0013] 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-05-0033-1 土地登记是地籍管理工作的主要任务，是地籍管理的手段。凡是使用土地的单位或个人都必须进行土地登记。它具有强制性，不进行土地登记，地籍管理资料就不完整。土地使用者合法权益就得不到法律保护。根据工作实际，农村宅基地使用权登记发证工作是乡镇国土所的一项主要和长期性工作。是保证农民对宅基地使用权的合法权益的保障。但在实际工作中却存在一些问题，就存在的问题提出几点解决的对策，仅供业界人士参考。 1 存在的问题 1.1 外业方面 农村宅基地使用权登记发证的外业工作主要是进行权属调查和地籍测量。权属调查和地籍测量是地籍管理的首要任务，主要存在下列问题： 1.1.1 农村宅基地使用权权属调查 是指界时双方不同时到场，有时只是单方面指界或有一方并非权利人到场或是其家人到场指界，使指界结果存在不准确或不成立，易造成邻里矛盾引起纠纷，给土地管理工作带来不必要的麻烦；二是对于其邻宗地是耕地、道路等需由村主任亲自指界的，根本不用其到场或其不到场指界，只是宅基地使用权人一句定论，从而会引起村集体与个人的矛盾纠纷；三是在界址调查时不设立界址标识，不喷涂标志，不钉桩等，只是双方权利人口头说明界址，给以后工作带来隐患；四是对宅基地无围墙、栅栏等界标物的，也给办理土地使用证，这种状况就应按批准面积办证，然而事实存在扩大批准面积进行登记发证的现象；五是最主要的调查表邻居指界签字不真实，有的存在不能到现场签字，或是他人代签。更有甚者把地籍调查表给用地户，国土所管理人员放手不管，让用地户拿去找邻居签字，严重的违反工作纪律和工作程序。使指界签字存在不真实，造成各种纠纷的发生。 1.1.2 地籍测量方面存在一定的问题 现在的科技发展社会，外业测量仍然用钢尺，使地籍测量结果误差偏大，造成工作失误，使宅基地使用者的权益不能得到有效的保障，给地籍管理工作带来后顾之忧。 1.2 内业方面 内业是对表件的填写。宗地图的绘制。申请农村宅基地使用权登记发证提交资料的初审等工作，仍旧存在一些问题。 （1）发生权利人名称变更的，只有权利受让人指界签字，而权利转让人没能亲自到场签字，从而易造成变更不准确，导致工作失误。 （2）绘图时仍旧用手工绘图，存在方位坐标及比例尺不准确，不能真实体现实际图形的具体要素，误差较大，给发证工作带来隐患。 （3）对于赠与和继承宅基地使用权的，没能进行法律公证。而只是临时使用一纸买卖契约便可。这样极易造成子女等内部纠纷。没有法律依据，没能真正体现公证的法律效率。 （4）权属来源方面存在弊端。权属来源看的是有没有土地使用证或档案，有土地证的可能忽略档案，也可以假乱真。 1.3 审批流程过于繁琐，要经地籍科、政务大厅、登记中心等反复的进行 2 解决问题的对策 针对于农村宅基地使用权登记发证工作中存在的诸多问题，提出几点简单的解决对策仅供参考： 2.1 严格农村宅基地使用权登记发证的外业程序，使其做到合理化、合法化、规范化，抵制不认真、草率的工作作风，力争把工作做细、做好。 2.1.1 对于指界方面 界址调查是权属调查的核心，关系到土地位置及权属范围的确定。单位使用的土地必须由单位法人代表出席指界并出具法人代表身份证明，个人使用的土地须由权利人出席指界，并出具身份证明。需要委托指界的，需出具法人代表身份证明、委托书和本人身份证明。界址的认定必须由本宗地及相邻宗地使用者或委托代理人亲临现场共同指界，认定界址点及界址线，设立明显界址标志。经双方认定的界址必须由双方指界人共同在地籍调查表上签字盖章。决不允许把地籍调查表给用地户，让其自己找邻居签字。需在调查员的监督下进行。指界千万不能马虎，此方面的工作是极易引起权属纠纷的关键环节，所以必须按程序、依规章进行。为土地登记发证工作奠定良好的基础。 2.1.2 丈量方面 由于社会经济的发展，科技的飞速进步，政府应加大对测量工作的投入，购置先进的精密测量仪器进行土地测量。减少测量误差。做到方位坐标准确。测量结果精确。为绘制宗地图做好前期工作。 2.2 完善农村宅基地使用权发证的内业工作，以外业为基础做好内业工作 2.2.1 申请登记发证资料的初审要严格进行 一是土地权属来源要审核准确，变更登记的要求集体土地使用证与原档案相符。使权属来源合法，严防作弊事情的出现。二是私有房屋所有权证复印