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浅议法律援助内涵及外延对于法律援助的概念，国际上还没有统一的定论，在国内许多学术论著也各有说法，国务院《法律援助条例》中，尽管没有明确规定，但有具体所指——“符合本条例规定的公民，可以依照本条例获得法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。”《江苏省法律援助条例》则明确指出——“本条例所称法律援助，是指经济困难的公民和特殊案件的当事人依照法律、行政法规和本条例获得的咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。” 虽然这个定义对法律援助的对象和获得的法律服务内容作了很明确的规定，然从该条例的第二章“法律援助的范围”看，实质上法律援助是指承办律师或法律工作者为受援人提供民事代理和刑事辩护等无偿法律服务。而在我们的实际工作中，法律咨询也占了相当大的份额，这工作又跟法制宣传十分相近。同时，这个概念中的法律服务，又包含了相当多的内容。法律援助的内涵和外延到底怎样正确把握呢？ 什么是法律援助的内涵 我个人认为，法律援助的内涵就是代理或者辩护，直白地讲就是办案。这些案子可分为两大部分，即民事案子和刑事案子。民事案子的对象是“经济困难的公民”，刑事案子的对象就是“特殊案件的当事人”。刑事案子中可分三种情况：一是犯罪嫌疑人在被侦察机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起因经济困难没有聘请律师的；二是公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；三是自诉案件的自诉人和被告人及其法定代理人，因经济困难没有委托诉讼代理人的。还有不需要经济状况证明的，由法院指定辩护的三种类型：一是被告人是盲、聋、哑或者未成年人，没有委托辩护人，人民法院为其指定辩护的；二是被告人可能被判处死刑，没有委托辩护人，人民法院为其指定辩护的；三是公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。 在民事案子中又可以分为诉讼类和非诉讼类。一般诉讼类案子由人民法院立案，并由法院最终作出判决文书或调解文书。非诉讼类案子可以是法院的庭前调解，也可以是法律援助机构与调解机构联手的援调对接，还可以是劳动仲裁机构的仲裁，如果经过工作双方愿意，也可以在法律援助机构人员的见证下，双方签订调解协议。 作为法律援助机构，对当事人提出的法律援助申请要严格把关，要牢牢把握法律援助的内涵。主要对当事人提供的材料进行三个方面的审查：一是对申请的事项是否属于法律援助范围的审查。要确认申请人所申请的事项是否属于法律援助事项范围。以江苏省法律援助条例第十条、第十一条和第十二条中所列事项为依据，从申请人提供的与案情有关的材料中作出判断。二是对经济困难条件的审查。确认申请人的经济状况是否符合当地的法律援助经济困难标准。对于民政部门出具的社会救济证明等，法律援助机构一般只审查这些证明文件的真伪。对于《法律援助申请人经济状况证明表》，法律援助机构将在出具证明的有关部门审查的基础上进一步展开形式和实质审查。对农民工工伤或讨薪，以及江苏省法律条例第十四条中规定的七种情形和法院指定的案件免于经济状况的审查。三是对申请人的诉求合理性和有无事实依据的审查。一般情况下，法律援助机构只在有可能打赢官司的情况下才会决定提供法律援助。这是为了防止某些人滥用获得国家法律帮助的权利，纠缠于一些不可能取得胜诉的案件，而浪费国家的资源。然而是否能够胜诉的判定权利在法官，法律援助机构仅仅是根据申请人提供的与案情有关的材料作合乎情理的判断，只要具有胜诉的可能性，申请人的诉求就会被认为是合理的。另外，在我们日常的受理过程中，经常会碰到申请人将案情叙述得非常完整，甚至某些细节都不放过，但仅仅是他的一面之词，我们承认他说的是事实，但并不等于事实依据，如果不能补充确凿的证据，我们也不能够贸然受理。 什么是法律援助的外延 对于法律援助的外延，我感到是一个很宽泛的范畴，它包括民事代理和刑事辩护以外的一系列法律服务。其中，法律咨询是最常见、最实用的一种形式。 法律咨询一般包括了12348法律援助热线咨询、法律援助机构其它电话咨询、律师值班接待咨询、户外法律咨询等内容。现在不少地方还创新机制，法律援助机构与法制宣传机构联手，开展了丰富多彩的活动，大力宣传法律援助条例和其它法律法规。例如，启东市还开设了法律专家门诊，组织全市律师每个工作日到法律援助中心去值班，面对面地回答来访群众的各种法律问题，被誉为普通百姓的免费法律顾问，受到了各界人士的好评。 法律服务从服务的对象来看，可以把它分为服务政府、服务沿江沿海开发、服务“三农”三个部分。启东市在服务政府方面，专门设立了政府法律顾问团，组织一批资深律师担任政府法律顾问团成员，参与政府一些重大项目的合法性论证，严格把好法律关，从而使政府机关做到依法行政，