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浅谈我国农村社会养老保险资金筹集困难原因及对策摘要: 资金的筹集是我国农村社会养老保险建立和发展的关键。本论文在考察我国农村社会养老保险资金筹集现状的基础之上，着重分析了其资金筹集困难的原因，并结合当前我国的实际情况提出了具体的应对措施，对于我国农村社会养老保险事业的建立与发展具有重要意义。 关键词: 农村;社会养老保险;资金筹集 Abstract: the money raised is our country’s rural social endowment insurance establishment and development of the key. This paper study in our country’s rural social endowment insurance fund raising on the basis of current situation, this paper analyses the reasons of the financing difficulties, and combining the actual situation of the current our country puts forward concrete measures, for our country’s rural social endowment insurance business establishment and development of the to have the important meaning. Keywords: the countryside; Social endowment insurance; Fund raising 中图分类号：G812.42文献标识码：A 文章编号： 目前，我国农村养老保险的现状是：绝大数农村老人仍然主要依靠家庭供养，农村的社会养老保险体系还不完善，资金的筹集与管理很不规范，更为严重的是：我国大部分地区农村社会养老保险事业出现了参保人数下降、基金运行难度加大等方面的困难，农村社会养老保险举步维艰。为了构建新型农村社会养老保险制度，多方筹集资金、实现资金来源渠道多元化成为当务之急。只有这样才能使农村社会养老保险走上持续、稳定、健康的发展道路。笔者认为，我国农村社会养老保险资金筹集困难的原因，主要有以下几个方面： 一 保费筹集原则与自愿参加原则相矛盾，农民投保缺乏积极性。目前，在乡镇企业发展比较好，农村工业能够对养老保险事业提供一定经济支持的地方，社会保障工作的开展还不会遇到太多的障碍。而对于经济水平不是太高，集体经济实力又不强的中西部农村，就存在着很多难以解决的问题。如：当集体经济不太强时，农村社保基金的来源主要是农民个人全部交纳。这就使农村“社会保险”失去了意义。这种机制很难使农民自愿把钱交由政府机构管理，要使这种没有任何补贴的社会保险延续下去，唯一可行的就是采取强制性的缴费措施，但这由于农村社会保险所强调的自愿原则相矛盾。因此，在没有国家和集体对保费的相应补贴即在对缴费没有任何经济刺激的情况下，保费的筹集工作自然成为农村社会养老保险最难解决的问题之一。 二 财政对农村社会养老保险的支持力度弱。当前，我国政府缺乏对农村养老保险的直接支持。对于我国的农村社会养老保险，政府仅承担了政策扶持的责任，或存在少量的间接支持，缺乏直接的财政供应，从而使得农村社会养老保险丧失了应有的福利性和公平性。多种形式筹集资金是建立农村社会养老保障体系的核心问题，但财政拨款无疑是农村社会养老保障体系最主要的资金来源，否则这种保障就不会具有“社会”性质。因此，各级政府应该在加强对个人所得税、遗产税、捐赠税等相应税种管理的基础之上，开辟新税源，调节收入分配比例，加大财政性农村社会保障项目的比重。 三 农村社会养老保险资金投资渠道单一，收益率低，偿付风险大。 按照现行的规定，农村社会养老保险基金以县级为单位统一管理，在指定的专业银行设立农村社会养老保险基金专户，专账专管，专款专用。保费只能用于购买国家财政发行的债券和存入银行，不能直接用于投资。在这个过程中，政府既是政策的制定者又是基金运营的经营者。基金的投资手段只能购买债券或存入银行，由于投资渠道单一，不能获得相应的收益率，造成农村社会养老保险基金的偿付风险也不断增大。同时由于农村社会养老保险基金由县级管理，资金分散、运营层次较低，难以形成规模效益，运营模式存在很大缺陷。 四 农村养老保险筹资监管不力 。在我国，各级县（市）政府既是农村养老保险相关政策的制定者同时又是基金运营的经营者，农村养老保险的基金的征收、运营和存储是由各县级相关管理机构负责的，即由各基层统筹