积极探索环境保护新道路推动经济发展方式绿色转型.docVIP

积极探索环境保护新道路推动经济发展方式绿色转型紧扣中国“十二五”经济社会发展的主线，以“经济发展方式的绿色转型”为主题进行研讨，很有意义。这里，我就探索环境保护新道路、推动经济发展方式的绿色转型谈些看法，同大家交流探讨。 中国政府历来高度重视环境保护。过去五年，把环境保护摆上更加重要的战略位置，提出建设生态文明、让江河湖泊休养生息、推进环境保护历史性转变、探索环境保护新道路等重大战略思想，把主要污染物减排作为经济社会发展的约束性指标，环境保护从认识到实践发生重要变化，环保工作取得显著成绩。突出表现在以下五个方面： 第一，主要污染物减排任务超额完成。2010年全国二氧化硫、化学需氧量排放总量比2005年分别下降14.29%和12.45%，双双超额完成10%的减排任务。“十一五”期间，全国累计建成运行5.78亿千瓦燃煤电厂脱硫设施，燃煤电厂脱硫机组比例从2005年的14%提高到82.6%；新增污水处理能力超过6000万吨/日，全国城市污水处理率由2005年的52%提高到77%。 第二，环境保护优化经济发展和保障改善民生的作用日益显现。“十一五”期间，我部对不符合要求的822个项目环评文件做出不予受理、不予审批或暂缓审批等决定，涉及投资近3.2万亿元，给“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目设置了不可逾越的“防火墙”。饮用水安全保障工作得到切实加强，解决2.15亿农村人口饮水不安全问题。重金属、化学品和土壤污染防治全面推进。 第三，重点流域区域污染防治力度不断加大。贯彻落实胡锦涛总书记让江河湖泊休养生息的重要指示精神，创新政策举措，全面建立重点流域跨省界断面水质考核制度。“十一五”重点流域水污染防治专项规划项目完成率为87.1%，比“十五”提高22.8个百分点，80.9%的考核断面水质达标。探索建立区域大气污染联防联控新机制，有效保障了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会期间的环境质量。 第四，农村和生态保护工作切实加强。中央财政安排40亿元实施农村环境保护“以奖促治、以奖代补”，支持6600多个村镇开展农村环境综合整治和生态示范建设，带动地方投入资金80多亿元，2400多万农村人口直接受益。国务院批准《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011~2030)》，全国新建各类自然保护区192处，陆地自然保护区面积占国土面积的比例达到14.9%。 第五，环境质量持续改善。2010年，全国地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度比2005年下降31.9%。七大水系国控断面好于Ⅲ类水质的比例由2005年的41%提高到59.9%。全国城市空气中二氧化硫年均浓度比2005年下降19%，环保重点城市空气二氧化硫年均浓度比2005年下降26.3%。地级以上城市达到或优于空气质量二级标准的比例明显提升，达81.7%。 中国正处于工业化、城镇化快速发展的时期，也是转变经济发展方式的关键时期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，资源环境约束日趋强化。做好环保工作具有许多有利条件，也面临不少严峻挑战。我国政府高度重视新形势下的环境保护工作。前不久，国务院印发《关于加强环境保护重点工作的意见》，明确了“十二五”时期环境保护工作的重点任务和保障措施。国务院还将发布国家环保“十二五”规划，召开第七次全国环保大会，对今后五年环保工作进行全面部署。这为我们推进环保事业大发展指明了努力方向和实现路径。 《关于加强环境保护重点工作的意见》的标志性成果就是，明确提出积极探索环境保护新道路。《意见》提出：“坚持在发展中保护，在保护中发展，不断强化并综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，以改革创新为动力，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。”这标志着积极探索环境保护新道路已成为国家意志，提升到国家战略的层面，是全社会共同推进环境保护工作的旗帜和重要抓手。 环保新道路的内涵是“代价小、效益好、排放低、可持续”。我们要探索的环境保护新道路不是就环保论环保，而是要建立健全有利于环境保护的国民经济体系和社会组织体系，将环境保护的要求落实到经济、政治、社会、文化建设等各个领域。“代价小”就是要坚持环境保护与经济发展相协调，以尽可能小的资源环境代价支撑更大规模的经济活动。“效益好”就是要坚持环境保护与经济建设和社会建设相统筹，寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益。“排放低”就是坚持污染预防与环境治理相结合，将污染物排放量控制在最低水平，把经济社会活动对环境损害降低到最小程度。“可持续”就是要坚持环境保护与长远发展相融合，通过建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济社会可持续发展。 探索环保新道路的根本要求是大力推进环境保护与经济发展的协调融合。正确处理环境保护与经济发展的关系，始终是中国社会主义现