依法合理地,促进科学发展.doc

依法合理用地，促进科学发展耕地等问题今年是 “十一五”开局之年，恰逢《土地管理法》颁布20周年，根据国土资源部《关于开展第16个全国“土地日”宣传活动的通知》（国土资厅发[2006]72号）精神，中国土地学会与中国土地勘测规划院在中国土地学会网、国土资源网、人民网房产频道上同时举办第期6.25土地日论坛主题为依法合理用地，促进科学发展中国土地学会副理事长、中国国土资源报社总编辑刘允洲本期论坛做主题发言。中国土地学会和中国土地勘测规划院的专家，分别就耕地等问题，发表了观点。 （二）土地政策参与宏观调控要更加注重发挥经济手段的作用 有专家认为，今后土地政策参与宏观调控，应在总量和结构调控的基础上，更加注意土地供应节奏的调控，应不断提高调控的精确性和有效性。应积极探索完善土地政策调控体系，实现调控系统内部优化；同时，应进一步加强土地政策与财政、金融、产业、区域、对外贸易、环境等政策的配合，实现调控系统的外部优化。宏观调控与市场机制相结合是实现资源优化配置的根本途径，土地资源也不例外。目前我国实行的是以指令性计划为主导的土地资源配置方式，在适用经济手段方面也积累了一定经验。近年来，国有土地有偿使用范围不断扩大，工业用地的招标、拍卖、挂牌出让和经营性基础设施用地有偿使用稳步推进，集体建设用地使用制度改革步伐加快等，显现经济手段在土地政策参与宏观调控中扮演着越来越重要的角色。今后应更加注重发挥经济手段的作用。 （三）注意当前城市建设用地的问题有专家则提出必须注意“以租代征”用地现象1000亩，但实际每年道路占用耕地2000～3000亩，其中80%是基本农田。在公园、绿地、广场等公共基础设施项目用地上，也是“以租代征”，甚至有的连“租”也不办了，无偿占用农民集体土地。为迎合客商无理要求，当地政府对占地位置、规模是否符合规划是否有建设用地指标不管不顾，也强行“以租代征”。另外，学校园区建设和拆迁安置项目用地上，“以租代征”也非常严重。 有专家认为，目前房价高涨牵动社会各方神经，最受媒体和业界关注的莫过于房价涨幅最高的京津、沪杭、广深等地。而实际上在偏远的大西北，如新疆的克拉玛依市也出现了房价过高的问题，也应该引起我们的注意。 二、耕地典型必须抓紧耕地保护经济补偿的理论研究和试点工作 有专家认为，当一个区域被评定为耕地保护优先区域并划为基本农田保护区时，就意味着对该区域的土地利用进行了管制。这种土地利用管制会使该区域受到两个方面的损害，一是居民减少收入来源，二是政府丧失经济发展带来的财政收入。为此，就需要对耕地保护区域进行经济补偿。耕地保护的经济补偿应该来自于国家专门投资、占用耕地区或粮食主销区等发达地区的支援和本地区占用耕地者的补偿等。专家认为，耕地保护经济补偿是建立耕地保护长效机制的核心，必须抓紧理论研究，并逐步开始试点。目前，国家取消了GDP政绩考核，将和谐社会建设等指标纳入领导干部政绩考核，这实际上也是对粮食主产区耕地保护的一种间接政策支持。 （三）切实做好农用地分等定级估价工作是法律赋予国土资源管理部门的一项重要职责各级国土资源管理部门高度重视农用地分等定级估价工作，。要统一工作程序，统一技术路线，统一质量要求坚持行政主导、各有关部门协作，专业单位承担项目，分级负责、加强指导，加快工作成果汇总进度加快成果转化应用积极推进城市节约集约用地必须从速度增长向效益增长转变土地资源标准化 有专家认为，目前土地资源标准化工作基础薄弱、系统性差的问题仍很突出，远远不能满足在《土地管理法》实施过程中对相关规范、规程和技术标准的迫切需求。突出问题有：（1）土地资源标准体系构架尚不完善，纵向上缺乏控制，横向间缺乏衔接；（2）土地资源标准体系表缺乏权威性和指导性；（3）土地资源标准研究缺乏理论基础，总体规划和战略研究不够；（4）土地资源标准化分技术委员会的组织协调作用没有得到充分发挥。针对这些问题，应采取的措施主要有：（1）积极开展重要性、基础性标准的先期研究，组织开展标准化的战略研究。当前迫在眉睫的工作应当是进一步协调现有土地资源标准体系表中各标准之间的关系、补充完善相关内容，组织土地资源标准指南的编制，抓紧建立土地资源标准参考模型，逐步形成合理、完整、系统的科学体系。（2）在土地资源标准体系框架范围内，对现有标准、试行标准、正在编制的标准进行全面清理、整合和集成，明确内容、作用和适用范围。（3）加强土地资源标准研究的学术交流，关注国外标准活动，了解最新动态和前沿技术。（4）切实发挥土地资源标准化分技术委员会的组织、协调作用和管理功能。 （三）搞好土地监测调查，奠定严管土地基础 有专家认为，国土资源部成立以来，土地调查与监测被列为部中心工作之一，在1999年开展的新一轮国土资源大调查土地资源监测调查工程中，土地利用动态遥感监测和土地利用基础数据与图件更