从常备消防手到特设消防署.PDFVIP

臺灣師大歷史學報 第 41 期 2009 年 6 月，頁 69-108 * 蔡秀美 摘要 本文旨在探討日治時期臺灣常備消防制度創建的背景、發展過程及其 歷史意義。指出 1910 年代中期起臺灣的義勇消防組織已無法滿足社會對消 防效率的要求，加以內地延長主義政策的展開，1922 年臺北消防組首先創 設常備消防手，臺中、臺南、基隆、嘉義等都市亦相繼創設，由是開啟臺 灣近代常備消防的序幕。其後，各地常備消防編制繼續擴大，常備消防人 員的身分和待遇亦獲得改善。1943 年，臺灣總督府進而創立消防署，專門 職司消防事務，以警察擔任消防署的幹部，並將常備消防人員納入此一機 關的基層編制，臺灣近代常備消防制度於焉成立。日治時期此一制度始終 未能全面普及，加以常備消防人員絕大多數是日本人，臺灣人為數甚少。 惟不可否認的，其已為戰後臺灣消防制度的建置和發展奠定基礎。 關鍵詞：常備消防制度、常備消防手、消防署、消防組 * 國立臺灣師範大學歷史學系博士生 本文撰寫期間，承蒙吳師文星、謝師國興 費心指導，提示許多寶貴的建議，並仔細 評閱原稿，潤飾文字，指正疏失和不足；投稿後，復蒙匿名審查人仔細審查，惠賜 修改意見，使本文得以更臻完善。謹此特 申謝忱。若尚有不當之處，均由本人自負 文責。 - 70 - 臺灣師大歷史學報 第 41 期 一、前言 日治時期係臺灣近代消防制度由萌芽、成長到定制的時 期。日治之初，來臺日人為了維護生命財產安全，乃根據日本 國內的經驗，徵得臺灣總督府之同意，陸續在臺灣各地重要的 都市建立日人組成的消防組；同時，各地方當局在保甲制度成 立後，賦予各地臺人壯丁團救火之任務，經常實施消防演習和 訓練，使之具備近代救火的知識和操作新式消防器械的技術， 於是，日人消防組和臺人壯丁團遂成為臺灣社會雙軌並行的消 防組織；接著，一面購置新式消防器械，設置消防設施，一面 推廣近代防火觀念和消防新知。影響所及，迄至 1921 年，在 各地方當局監督和管理下，臺北、臺中、基隆、打狗（高 雄）、臺南、嘉義、新竹、阿緱（屏東）等地，已有日人組成 的消防組負責地方消防工作，而未成立消防組的地區，則有臺 人保甲壯丁團負責救火任務。就性質而言，前者為義勇消防組 織，而後者為義務消防組織。1 當臺灣各地消防組織略具規模和基礎時，1921 年 5 月日本 中央當局進而以勅令公布「臺灣消防組規則」，臺灣總督府據 之以府令制定「臺灣消防組規則施行規則」，規定消防組織成 立之標準，將各地因地制宜的消防組規程賦予統一的法源，責 成各州廳警務局保安課負責辦理消防業務；接著，1922 年臺北 消防組比照日本國內首先設置常備消防手；其後，臺中、臺 南、基隆、嘉義等地亦相繼設置常備消防組員；1927 年全臺各 地消防組進一步聯合成立「臺灣消防協會」，加強彼此間的相 互交流和合作，並加入大日本消防協會，成為日本帝國消防體 系的一環；1937 年隨著中日戰爭爆發，臺灣被納入戰時體制 中，各項制度或設施無不因應戰時需要而有所調整，消防亦不 1 詳見拙文〈臺灣近代消防制度之萌芽─ 以日治初期臺北地區在臺日人消防 組之試行為中心（ 1895-1904 ）〉，《臺灣文獻》，58:2 （南投，2007.6 ）， 頁283-312 ；〈臺灣近代消防教育的開端─ 日治前期消防訓練探析（1895- 1921 ）〉，《臺灣學研究》，4 （臺北，2007.12 ），頁1-23 。 從常備消防手到特設消防署：日治時 期臺灣常備消防之引進與發展 - 71 - 例外；1943 年，乃比照日本國內分別成立臺北消防署、高雄消 防署、基隆消防署，以高階警察擔任消防署的主要幹部，並頒 布「警防團令」，結合消防與空防，統合防衛團、消防組、壯 丁團，以配合戰時動員；1945