香港廉政制度体系建设基本框架及经验-ipm.PDFVIP

香港廉政制度體系建設：基本框架及經驗 段龍飛、任建明∗ 從 1974 年 2 月 15 日廉政公署成立時算起，香港 府就出台過懲治行賄和受賄的《懲罰不端行為條例》， 大約只用了 10 年的時間就實現了其從嚴重腐敗到高 但對貪污的處罰一般以“輕罪”處置，故貪污行為在 度廉潔的轉變。而後，在 20 多年的時間裏，香港基本 20 世紀上半葉的香港社會各階層中仍是十分普遍。 上 都 維 持 了 這 種 高 度 廉 潔 的 局 面 。 從 透 明 國 際 1948 年，香港仿效英國頒佈《防止貪污條例》，將貪 (Transparency International)近年來的廉潔指數來看，香 污罪的刑罰由處以 500 元以下罰金和 2 年以下有期徒 港長時間都穩定在世界的前 15 名左右，在亞洲，其與 刑加重為處以 1,000 元以下的罰金和 7 年以下的刑期。 新加坡共同構成了最為廉潔的兩個樣板。那麼，是甚 但就是在《防止貪污條例》頒發後的 20 世紀 50-60 麼原因促使香港能夠在短時間內實現從普遍腐敗到高 香港的貪污現象不僅沒有改善，反而變本加厲， 年代 ， 度廉潔的逆轉呢？又是甚麼原因導致香港能夠長時期 尤其是政府部門和公共機構，已是貪污成風。當時， 維持廉潔的局面呢？無庸置疑，香港的廉政制度建設 香港負責查處貪污罪行的機構是香港皇家警察隊的反 在這個過程中起到了關鍵性的作用。“但是，建立一 貪污部。然而，在貪污風氣的盛行下，反貪污部的工 個良性循環說起來容易做起來難。必須要改變古老的 作只是徒有虛名。因為當時香港的警務處是貪污受賄 傳統和訓練的影響，而這個轉變過程顯然即使不要幾 最嚴重的部門之一，故警務處的反貪部甚至成為縱容 代人，也得一代人的時間來完成”。 1 可以說，正是 貪污受賄的特殊機構，香港的貪污歪風愈演愈烈 。“貪 通過不斷地完善和健全各種廉政制度，香港才能夠長 污已成為香港政府機體的一種常見病，成為香港社會 期維持廉潔政府的局面。本文正試圖從香港這一從腐 的一個惡性腫瘤。”2 為了徹底刹住貪污受賄之風， 敗到廉潔的“逆轉”着手，具體分析香港在實現廉潔 香港政府經過長期的研究和實際調查，於 1971 年修訂 過程中的各項制度創新，進而為其它國家和地區的廉 頒佈了新的《防止賄賂條例》，該條例不僅適用於政府 政制度建設提供必要的經驗借鑒。 公務員，還適用於法定機構，受津貼的公用事業企業 及條例名單上列舉的各種公共團體的工作人員，即適 用於所有公僕。這一新條例對原有的《防止貪污條例》 一、香港廉政制度體系建設的歷程 作了不少變更和新規定，擴大了政府對貪污問題的調 查權力，加重了對貪污賄賂行為的處罰，彌補了打擊 針對腐敗現象，每一時期的香港當局都制定出了 貪污法律上的不足。但是，由於負責調查和打擊貪污 一系列打擊腐敗的策略，但是它們在反腐敗成效上卻 的還是警務處反貪部，故新法實施後收效也不大。 有着很大的差別。從香港廉政制度建設的歷程來看， 在 20 世紀 70 年代中期之前，香港的腐敗已經非 可以根據其反腐敗的成效將其歷程劃分為三個階段： 常普遍，它蔓延到了全社會的邊邊角角。在政府部門 之中，腐敗日益猖獗，官員們通過種種方式“勒索” (一)