我国农村金融组织的产权制度安排存在问题与路径选择.PDF

第 14 卷第 2 期 中南大学学报(社会科学版) Vol.14 No2 2008 年 4 月 J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIAL SCIENCE) Apr 2007 我国农村金融组织的产权制度安排： 存在问题与路径选择 蔡四平 (湖南大学金融学院，湖南长沙， 410079) 摘要：有效率的经济组织只有在制度上做出安排并确立产权，使之对人的经济活动形成激励，方能实现经济增长。 农民无法通过控制金融组织的方式来获取农村资本的控制权，使得工农差距、城乡差距很难缩小。从这个意义上 讲，政府在农村金融组织做出合适的制度安排显得至关重要。从这一理论逻辑展开推演，提出了我国商业性、政 策性和合作性农村金融组织等一系列产权制度安排。 关键词：农村金融；产权；制度安排 中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1672-3104(2008)02−0243−07 经过多年的改革与发展，中国目前已具备比较完 制度上做出安排并确立产权，使之对人的经济活动形 备的农村金融组织体系。然而，在农村金融制度安排 成激励，方能实现经济增长[1] 。在资本稀缺的世界里， 上，或许是历史积弊过于沉重，使人们对它的批评比 如果农民无法通过控制金融组织的方式来获取农村资 对它的赞扬要来得更多。张红宇(2005)认为以政策金 本的控制权，那么，工农差距、城乡差距就很难缩小。 融、商业金融和农村信用社为主体，其他金融机构并 但这并不意味着有了农村金融组织就能促进经济增 存的农村金融机构组织体系虽然存在，但由于受经济 长。制约农村金融组织成长的因素很多，有些因素使 发展程度以及农户经营能力和道德认识水平的影响和 得一些农村金融组织成为了转移农村资本和农民财富 制约，特别是追求资金效益的企业化行为，使商业性 的再分配工具。显然，政府应该在农村金融组织发挥 保险、证券、担保、信托投资、租赁等金融机构在农 何种功能上做出合适的制度选择。而农村金融组织的 村地区，特别是中西部地区农村的业务基本处于空白 生存和发展又依赖于一定的经济发展、社会资本和市 状态。就此而言，完全意义上的农村金融组织体系， 场化的程度。显然，我们须统筹考虑上述理论上的逻 在中国尚未发育成熟。殷武(2006)提出为了适应农村 辑推演，提出对农村金融改革真正有价值的政策建议。 经济发展新形势的客观需要，有必要建立以政策性金 融组织为基础、合作金融组织为主导、商业金融为发 一、 我国农村金融组织的产权制度 展方向的分工协作的农村金融组织新体系。蔡则详 安排：现状与问题 (2007)指出完善与创新农村金融组织体系是中国农村 金融体制改革的核心内容，他在对金融组织体系完善 (一) 农村商业性金融组织的产权制度安排 标准理论分析的基础上，深入考察了中国农村金融组 目前，我国农村商业性金融的功能主要由农业银 织体系中产权对金融机构的稳定性、效率性和适应性 行来行使。作为国有商业银行，面对的是“公共金融 的影响，提出了建立“双重四元农村金融组织体系” 的 产权结构”，从法律角度来讲，农业银行的产权是明晰 构想。 的，无论是物权还是债权，其法律归属即国家，但有 根据诺斯等的制度经济学理论，有效率的经济组 效产权上讲却是不明晰的。名义上的使用权、收益权 织是经济增长的关键；而且有效率的经济组织只有在