劳动政策与国家发展 - tpedutw.ppt

四、勞資關係之發展 工會組織若不以團體協商為其活動之主要任務，則工會組織將失去存在價值；爭議手段之行使，不以團體協商為目標，則爭議行為將失去意義。 因此團結權、協商權及爭議權之保障，在概念上雖然有所分別，而成為建構工會組織，團體協商及勞資爭議制度之理論基礎，但實為三位一體，缺一不可，故常以「勞動三權」為其綜合名稱，由此可知完整的集體勞資關係即以「勞動三權」為其不可分割之理論基礎。 教育、勞動政策與國家發展 吳 慎 宜 2014年10月14日 一、教育之勞動屬性 勞動是人之有目的的辛勞行為： 1.勞動是人的行為— 「勞動之人格性」 2.勞動是有目的的行為— 「勞動之目的性」 3.勞動是辛勞的行為— 「勞動之辛勞性」 不論是廣義的教育意涵，或是俠義之教育意涵，從事教育之工作即是勞動之一。 一、教育之勞動屬性 教育之勞動，就勞動目的而言 非經濟性勞動、職業性勞動與生產性勞動。 教育之勞動，就勞動功用而言 非肢體性勞動、技術性勞動與創意性勞動。 教育之勞動，就勞動方式而言 直接性勞動、非集團性勞動與服侍性勞動。 二、勞動政策之涵義 勞動政策乃政府為國民經濟之發展及社會福利之增進，對勞動問題之解決所採取之施政方針。 （一）勞動政策之主體 勞動政策為國家政策之一，自應由依法得為國家施政之政府機關，擬定政策之內容並實施。 政黨或其他政治團體，對於勞動政策之主張、勞工團體及雇主團體或其他人民團體對勞動政策之內容之要求、學者專家受政府之託，從事研究並草擬勞動政策之內容或心得與結論，均非國家之勞動政策。 二、勞動政策之涵義 （二）勞動政策之內容 「勞動問題」乃指勞動者身份有關之問題，並非勞動者所有問題。 現今勞動政策所關心之勞動問題，1.就產業之類別而言，由工業勞動者擴及其他所有產業的勞動者；2.就勞動者之種類而言，由勞力勞動者擴及勞心勞動者；3.就勞動者之生涯階段而言，由勞動生涯階段擴及勞動生涯階段前及勞動生涯階段後；4.就勞動者之保護範圍而言，勞動過程擴及生活過程之層面。 二、勞動政策之涵義 （三）勞動政策之目的 勞動政策固以勞動問題之解決為其內容，但勞動政策為國家政策之一，終極目的仍以國家整體的國民經濟發展與社會福利增進為其依歸。因此勞動政策務必以國家為總目標，並與其他國家政策互相調和。 勞動政策以國民經濟之發展及社會福利之增進為目的，與國家之經濟政策及社會政策息息相關。因此勞動政策實有經濟性層面，也有社會性層面，此稱「勞動政策的兩面性」。 三、勞動政策之類型 （一）個人資本主義之勞動政策 個人資本主義以維護資本主義經濟秩序為前提，其經濟秩序之基礎則為私有財產制及自由放任制，因此資本主義之勞動政策亦以勞動者人格之圓滿發展及勞動者福利之保障為其主要目標，即以堅持個人自由主義為其基本理念。 故勞動政策之使命，在於修補勞動者因資本主義過度發展所喪失之個人獨立地位。 三、勞動政策之類型 而在勞資關係上採行團體協商之方式為勞動條件之決定，勞動者之團結權、協商權及爭議權均受到完整的保障，對於個別勞動關係則僅做最少範圍及最少程度的國家介入，此為個人資本主義勞動政策之基本理念。 美國及第二次世界大戰後之日本為此類型之典範。 三、勞動政策之類型 （二）集權共産主義之勞動政策 集權共產主義對於個人資本主義經濟秩序的私有財產制及自由放任制，均予以根本之否定。 集權共產主義以擴大生產及增強勞動力為其國家總目標，所有生產資財均歸國有，也就無與資本家對立之勞動階級。 三、勞動政策之類型 但實際上所有人民即為國家支配的勞動力所在，雇主則由多數分散之資本家轉為唯一獨尊的國家。個人之勞動自由受國家控制，在執行計劃之生產與分配過程所發生之爭議，也均由國家機關或執政之共產黨以強勢處理。 自由工會不被允許，團體交涉無存在必要，爭議手段完全被否定，此為集權共產主義勞動政策的基本理念。 崩潰前之蘇聯、東歐國家以及開放前的中國為此類型的典範。 三、勞動政策之類型 （三）國家社會主義之勞動政策 國家社會主義對個人資本主義經濟秩序之私有財產制並不否定而仍然維持，但對於自由放任制則予以否定而不採，改以國家統制之計劃經濟代之。 國家社會主義以謀求國家經濟力之發展為其終極目標，與個人自由主義為基本原則之個人資本主義勞動政策有別。 三、勞動政策之類型 蓋個人資本主義之勞動政策以謀求勞動者個人福利為其目的，國家為個人而存在；國家社會主義強調國家為有機的存在，有其獨立之目的與意志，是真正表現完全理智之永續實體，國家不為個人而存在，是個人為國家而存活。 在國家之利益下，私人與私人團體的利益均應為國家犠牲，惟個人為國家之重要成員，僅對國家之利益貢獻者，得國家之保護。 三、勞動政策之類型 因此國家社會主義之勞動政策，否定勞動者之自由