政府购买服务,不只是掏腰包.PDFVIP

22/01/2015 政府購買服務，不只是掏腰包 溫卓毅 南方都市報 政府購買服務，不只是掏腰包 本周，同城媒體關於政府購買服務的報導，在社工朋友圈刷屏，為何政府掏錢買買買，社 工仍喊窮窮窮？由此激起的爭議令廣州市民政局隔日即時作出回應，羅列購買服務以來從 財政投入到崗位、服務產出的各種數位，力圖證明公共開支物有所值，並表示會繼續規範 管理、優化流程云云。 2009 年，廣州市委市政府發文學習借鑒香港社會管理先進經驗，拉開了政府購買服務 的序幕。6 年過去，從服務管理到回應業界質疑的辯解邏輯，廣州不僅學會了香港的一套 做法，而且在市場化的道路上，比香港走得還要前。可惜，廣州不只複製了香港福利界過 去15 年的種種爭議，而且還因為社會組織的先天不足而催生了本地問題。 政府購買服務起源於20 世紀70 年代成熟福利國家。在廣州，政府購買服務同樣也有政 府職能轉變、打造服務型政府、實現公共服務均等化等意圖，但首要目的是以財政資金培 育社會組織。有關部門似乎覺得掏了腰包購買服務，一切美好意圖都會自動實現。 然而，從媒體報導可以發現，廣州購買服務在融資、遞送和品質管制等三大環節都出 現了問題，並形成惡性循環：政府招標價低者得，削減人工是機構最直接見效的節流方 法；購買社工職位，外派社工被迫“不務正業”，同時也未能綜合運用不同工作手法把副 業與正業勾連，市民難免感受不到社工的專業價值；為求達到服務合約的品質標準以便繼 續參與投標，於是編故事、搶客源以示自己有做事，“做到嘢”。而且，缺少厚實的組織 基礎和人才儲備，專業操守尚待提高，評審委員常有利益衝突而無明確回避、申報制度， 成為潛在的腐敗溫床。 不知道有關部門是否被這些問題搞得措手不及。但假如在向香港取經時，不只是聽社 會福利署官員介紹，也去接觸不同類型的非政府機構，相信不會搞錯諸多概念。 首先，必須區分資助與購買。社署官員大概不會同意他們主要是購買服務的說法。港 府的官方說法是“津貼撥款”資助非政府機構。按照社署主頁的資料，2014-2015 年度的 資助額是 119.5 億港元，主要以整筆撥款模式撥付，另有16.6 億港元用於向私營機構和非 政府機構“購買”服務，主要是合約安老院舍、社區照顧、安老宿位的買位計畫等市場化 程度最高的服務。 其次，香港也沒有所謂“購買社工服務”。香港的社會服務通常以服務物件區分，有 青少年服務、安老服務、家庭服務等等，社工是這些服務的主要提供者，但就是沒有“社 工服務”一說。在購買崗位工作的社工，與香港的駐校社工類似，都是在非本機構服務單 位工作。在香港，對於駐校社工，非政府機構、學校和社工自己，都要明確區分在此工作 環境下學校的行政管理與機構的專業督導，避免角色混淆，有違專業操守的情況。 至於說人工低、工作量大、士氣差、流失率高等，都是老生常談了，究其原因，無論 資助抑或購買，若機構需要依賴政府資源，在服務標準制定乃至政策規劃上都難有充分的 話語權，自然也無法享受平等的夥伴地位，而僅能扮演政府的夥計。