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作者：王众，男，浙江杭州人，中国人民公安大学08级行政管理专业硕士研究生，研究方向：安全管理。通信地址：北京市西城区木樨地中国人民公安大学研究生部08级一中队四区队，邮编：100038，联系电电子邮箱：acoo163.com 志愿者参与公共安全危机应急的若干问题思考 王 众 [摘要]：我国现处于社会转型时期，同时也是社会矛盾突发的时期，其中危机事件发生的频度呈上升趋势。基于市民社会理论和治理理论，志愿者在公共安全危机处置过程中发挥了重要作用，但同时也暴露了诸如专业性不高、缺少法律依据、资金投入不足等问题，这就需要党和政府通过加强对志愿者的专业培训、建立健全法律法规、提供必要的资金支持等措施，提高志愿者参与公共安全危机处置的能力，维护社会的和谐稳定。 [关键词]：志愿者；公共安全危机；应急 世界银行研究报告认为，当一个国家人均GDP进入1000-3000美元的区间时，基于社会资源、体制等方面的制约，会进入一个矛盾凸显、灾害事故频发阶段。各种危机事件、自然灾害的频繁发生，对发展中的中国提出了新的挑战。公共安全危机若得不到正确、及时的处理，不安全形势和危害结果将会不断扩大和加重。面对社会发展的新形势，党的十六届六中全会明确提出了“建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系”的要求。十七大报告中又进一步强调要“完善社会志愿服务体系”，这充分表明国家重视建设和完善社会志愿服务体系。面对国内外安全形势的新变化、新问题，如何发挥志愿者优势参与公共安全危机应急处理，是一个值得研究的课题。 一、志愿者的含义（Volunteer）联合国将其定义为“不以利益、金钱、扬名为目的，而是为了近邻乃至世界进行贡献活动者”，指在不为任何物质报酬的情况下，能够主动承担社会责任而不关心报酬奉献个人的时间及精神的人。 公共安全危机，是指中国应急志愿服务正是在这些危机应对中产生并得到发展。 我国志愿服务是在1993年由共青团中央发起实施的，于1994年12月5日成立了中国青年志愿者协会。虽然说目前我国的志愿服务还处于起步发展阶段，但是志愿服务的社会效应在公共安全应急领域之外已初露端倪。据不完全统计，目前全国已有1.5亿多人次在扶贫开发、社区建设、海外服务、大型赛会、环境保护、应急救援等方面为社会提供了超过55亿小时的志愿服务。这些志愿服务既包括地方和国家范围内的志愿者行为，也包括跨越国境的双边或国际范围的志愿服务项目。此外，在政府的应急体制建设中，志愿行动在应急工作中的地位也得到充分肯定，“研究制订动员和鼓励志愿者参与应急救援工作的办法，加强对志愿者队伍的招募、组织和培训，”是《国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发200624号）的明确要求，而《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》更明确提出志愿行动在应急工作中的目标和内容。 三、志愿者参与公共安全危机应急的理论基础 从西方国家志愿者发展的历史进程可知，志愿者参与公共安全危机应急有其深刻的理论背景，主要包括： （一）市民社会理论（Civil Society Theory） 20世纪90年代以来，市民社会理论重新进入政治学和哲学领域，成为最近20年世界性的理论研究热点课题。马克思在批判黑格尔关于市民社会与政治国家关系的理论同时，明确阐述了自己新唯物主义的观点：市民社会决定国家，市民社会与政治国家相互作用。马克思认为，只有家庭和市民社会才是国家的真正发源地，它们对于国家而言是必要的条件。目前，理论界一致认为市民社会是指存在于国家的社会生活领域之中，由国家直接控制之外的各种资源。这些资源为集体生活提供了不同于国家组织的另一种可能性，是非国家的社会组织能力。一般认为，市民社会的基本特征有:（1）个人本位。指建立在现代体系上的市民自主行为，由此延伸出独立人格、个人权利、自由民主等现代社会的基本观念。（2）自身精神。市民社会体现出高度的自治性，市民对自己的言行和社会事物表现出极大的责任感，依法行使权利，积极参与社会活动。（3）公益观念。包括慈善精神、志愿精神、互助精神等。（4）社团主义。在市民社会中，市民通过各种社团参与社会生活，社团是市民参与社会生活的主要形式。2008年是中国的“志愿者年”,“汶川大地震”的抗震救灾和北京奥运会的顺利承办，志愿者的身影随处可见。在世界各国的瞩目和好评之下，公民意识的增强，公民参与素质的提高，彰显着“市民社会”正在中国不断成长和壮大。全球化的不断深入、社会文明的不断提高带来了市民社会的进步，志愿者组织的发展和壮大。 （二）治理理论 主要表现为政府统治理念从过去的统治日益趋向治理，政府不再统揽事务，而是更多地组织非政府组织参与社会治理。其中典型性的观点有： 1、治理是一种在公共目标支配下的活动。世界上的绝大部分公共安全危