现阶段新二元结构问题缓解的制度与政策.PDFVIP

《管理世界》( 月刊) 2011 年第11 期 现阶段“新二元结构”问题 缓解的制度与政策* ——基于上海外来农民工的调研 □顾海英 史清华 程 英 单文豪 摘要：农民身份转化滞后于农民就业转移，导致原有未解决或破解的城乡二元结构进一 步向城市延伸，形成“新二元结构”问题，这是“十二五”乃至今后相当长时期内必须正视并致 力于要缓解和解决的问题。本文依据抽样调查，在考察外来农民工的基本性状，揭示“新二 元结构”问题的经济社会特征，评价现有缓解“新二元结构”问题的政策效应，了解并分析“外 来农民工”对解决“新二元结构”的政策需求基础上，认为：基于现阶段缓解“新二元结构”问 题的目标，即消除外来农民工不能享有与城市户籍从业人员甚或人才类居住证获得者同等 机会和待遇的排斥性体制，必须构建“淡化”户籍、“强化”常住的制度安排，并要衔接、协调现 有政策的执行和落实。 关键词：新二元结构 外来农民工 缓解 制度安排 农民身份转化滞后于农民就业转移，导致原有未解决或破解的城乡二元结构进一步向城 市延伸，形成“新二元结构”问题，这是“十二五”乃至今后相当长时期内必须正视并致力于要 缓解和解决的问题。本文依据抽样调查，在考察外来农民工基本性状，揭示“新二元结构”问 题的经济社会特征，评价现有缓解“新二元结构”问题的政策效应，了解并分析“外来农民工” 对解决“新二元结构”的政策需求基础上，提出现阶段“新二元结构”问题缓解的制度与政策。 一、现阶段“新二元结构”重点要缓解的应是 “外来农民工”及其家属的市民化问题 与全国其他地区一样，改革开放以来，上海作为流动人口聚集区之一，吸引了大量的“外 ① 来从业人员”及其家属，尤其是近年来，上海外来从业人员增长迅速。据统计，2009 年上海 ② 的外来常住人口 达541.93 万人，与2000 年的299.00 万人相比，增长81.25% ，其中，外来从业 人员占外来常住人口85% 以上。目前，外来从业人员已占上海全社会各行业从业人员的 ③ 40% 以上 ，已成为支撑上海经济社会发展的重要力量。然而，与全国其他地区一样，由于身 份的原因，外来从业人员与城市户籍从业人员的“二元”差别待遇日益显现，并逐步形成“新 二元结构”问题。因此，“新二元结构”问题提出的动议是要解决外来从业人员与本地城市户 籍从业人员的“二元”差别待遇问题。然而，与本地城市户籍相对应的外来从业人员包含的 范围广泛，所面临“二元”差别待遇的程度也不一。事实上，目前，作为外来从业人员绝大部 分的农民工，其面临的“二元”差别待遇最为严重。因此，本文认为：现阶段“新二元结构”重 点应正视、缓解和解决的是“外来农民工”及其家属的市民化问题。就上海情况来看： *本文是2010 年度上海市决策咨询研究重点招标项目“现阶段缓解上海新二元结构问题研究”（2010-A-02 ） 的部分研究成果。作者感谢项目组刘尚鑫、赵莉、马琳、晋洪涛等成员的工作；还要感谢上海市人民政府发展研 究中心，上海市统计局、国家统计局上海调查总队，中共上海市委农村工作办公室、上海市农业委员会，上海市人 力资源和社会保障局研究室以及上海市民政局研究室等单位和部门的指导和帮助。