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推行三加二监管模式 促进三资规范化运行 泗阳县委农工办 （2011年12月9日） 近年来，泗阳县依据《村集体经济组织会计制度》、《江苏省农村集体资产管理办法》等有关规定，推行三加二监管模式，探索符合县域实际的农村集体“三资”管理新方法，创新农村“三资”监督管理新机制，走出了一条加强村级“三资”管理工作的新路子。目前，全县16个乡镇都成立了“三资”管理服务中心，在岗人员62人，配备办公室、档案室、记账室、服务大厅共48间，新配电脑43台，一体化打印传真扫描仪19台，档案橱328个。截止11月30日，全县“三资”管理服务中心已代管资金3246万元，监管资产1.1亿元，协管资源评估价值1.3亿元。 一、领导重视，夯实基础，保障 “三资”监督管理工作顺利实施 1、领导重视，为强化“三资”监督管理工作奠定坚实基础。2010年8月，县纪委和县委农工办联合对全县农村集体“三资”管理工作进行深入调研，草拟了《泗阳县农村集体“三资”监督管理实施办法（草案）》。草案经县主要领导审核同意后，在李口镇开展了试点工作并取得了初步成效。在全面总结试点经验的基础上，县委、县政府主要领导亲自参与，对草案进行了修改和完善，后又提交县政府常务会议讨论通过。2011年4月11日县政府再次召开常务会议审议通过并制定下发了《泗阳县村级集体“三资”监督管理制度》，随后召开了全县“三资”管理工作会议，在全县推行新出台的“三资”管理新制度。 2、健全机构，为强化 “三资”监督管理工作提供有效载体。在乡镇成立“三资”管理服务中心，“三资”管理服务中心与农业经济技术服务中心合署办公，挂“农村集体三资管理服务中心”牌。“三资”管理服务中心具体负责村级集体经济组织资金、资产、资源的监督管理工作。村级集体财务由乡镇会计核算中心调整到“三资”管理服务中心管理。 3、加强领导，为强化 “三资”监督管理工作提供组织保证。县纪委、监察局负责对全县“三资”监督管理工作开展进行检查督办，对相关部门履行职责情况进行督查。县委农工办指导各乡镇开展 “三资”管理服务工作，并做好乡镇“三资”管理服务中心人员培训和业务指导、协调、监管和认定等工作。县审计局协助县委农工办对“三资”开展清查工作，进行审计监督。各乡镇政府组织成立乡镇“三资”管理服务中心，开展农村集体“三资”监督管理，建立民主决策、民主管理、规范运作的农村“三资”管理工作新机制。各村也建立了以村主任为第一责任人的村级“三资”管理工作领导班子，负责村“三资”的清查、登记、申报和建档等日常管理工作。 二、规范操作，加强监管，提升农村集体“三资”监督管理工作水平 1、坚持三个结合，五项清理，全面开展清产核资工作。“三个结合”即与群众参与相结合、与账内账外相结合、与审计公开相结合。“五项清理”即清理货币，核实资金家底。对库存现金、银行存款进行全面盘点、清理，摸清资金分布和白条抵库等情况，核实集体资金的实际存量；清理固定资产，做到账实相符。对村所有固定资产进行实物逐一盘点，并登记造册；清理资源，由乡镇“三资”管理服务中心牵头，各村村委会会同村民进行实地测量，摸清村民承包地周围零星的集体土地面积、位置，并登记造册；清理村级工程，对各项工程进行严格把关，按照协议、预算进行合理施工，杜绝不必要的浪费，严把质量关，验收关和造价审计关，给广大村民一个满意的交代；清理债权债务。登记好债权债务清理基本情况表、村级资产调查表、村级财务收支情况表。 2、实施三种管理方式和2套流程的管理模式，切实加强村级“三资“的管理 三种管理方式即资金委托代管、资产统一监管和资源统一协管。 资金委托代管。村集体经济组织资金委托乡镇“三资”管理服务中心代管，乡镇“三资”管理服务中心统一在当地农村商业银行开设账户，并对村级资金进行核算管理。 资产统一监管。村集体经济组织资产在乡镇“三资”管理服务中心设置台账，村建立底账，每年进行登记核查，乡镇“三资”管理服务中心按照统一的标准、程序对其经营、处置、收益进行指导、监督，规范管理。 资源联合协管。村集体经济组织资源承包、出售、租赁、转让等由村制定方案，报乡镇“三资”管理服务中心审核，县委农工办备案，经村民大会或村民代表会议讨论通过，实行县、乡、村三级联合协管。 二套流程即资金代管流程和资源资产监督流程。 资金代管流程。村集体经济组织的一切收入（除“三项经费”以外）必须及时足额存入乡镇“三资”管理服务中心在银行设立的专户，统一管理。村级支出实行预决算审核审批制度，根据预算或临时性支出，经村民主理财小组审核，村民大会或村民代表会议讨论通过，报乡镇“三资”管理服务中心审核，并严格按照《村集体经济组织会计制度》有关规定执行，同时在村公开栏及时公开，接受群众监督。 资产、资源监管流程。村集体经济组织资产和资源出售、转让、承包、租赁等，由村“两委”制