村委会与党支部乡镇政府的关系研究..docVIP

村委会与党支部、乡镇政府的关系研究 -------------------------------------------------------------------------------- 2004-11-26 15:14 文章来源：中国农村研究网 　 　　作者:董江爱 　　［摘要］党支部和村委会是村民自治中同时存在的两个村级治理的政治组织，乡镇政府属于国家权力的末梢，与村民自治组织直接接触。在村民自治的实践中，村委会与党支部、乡镇政府关系的不协调成了影响村民自治正常运行的最突出问题。本文主要论述村委会与党支部、乡镇政府关系不协调的原因和协调它们之间关系的对策。 　　［关键词］村民自治，党支部，村委会，乡镇政府，关系 　　一、村民自治中村委会与党支部关系不协调地原因及对策分析 　　党支部和村委会是村民自治中同时存在的两个村级治理的政治组织，按照《村组法》第三条的规定，党支部在村民自治中按照党章进行工作，发挥领导核心作用，并依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。两者的关系是领导和服从的关系，党支部领导村委会，但不包办代替，村委会享有自主权，但必须服从领导。但在实际运行中，事情往往走向了两个极端。要么支部书记包办一切，村委会形同虚设，村民自治无法实行；或是支部书记无所建树，当选的村委会年富力强，拒绝接受党支部的领导，党支部软弱瘫痪，无法保证党的路线方针政策在农村基层的贯彻执行和党对农村工作的领导。要么是党支部与村委会相互对立，各自依靠一邦势力对着干，一方强调党的领导，忽视村民自治，一方强调自主，拒绝接受党的领导，双方争权夺利、互相扯皮、互相推诿。从而使两者的关系问题成了影响村民自治最突出的问题。 　　“两委”关系不协调的原因，从理论上来说，“两委”关系的成文制度存在着内在矛盾。首先，党支部是村级组织的领导核心，村委会必须党支部的领导下，依照国家法律办事；村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，在法律允许的范围内办理本村的公共事务、公益事业、调解民间纠纷、维护社会治安、管理村集体土地和其它财产、开展社会主义精神文明建设等一切村务。这实际上就造成了村民自治组织成了一种双重指挥的社会组织，而且，在实际工作中，除了监督村委会是否违法外，党支部的领导地位是无法体现的。其次，中共中央1999年2月颁布的《中国共产党农村基层组织工作条例》中关于党支部的职责规定：讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题，需由村委会决定的村委会要依照法律作出决定；领导村委会和其它群众组织，支持和保障村委会及其它组织依照法律和章程充分行使职权；搞好本村的社会主义精神文明建设、社会治安和计划生育工作；领导和支持集体组织管理集体财产等，这一系列规定都与村委会的职能发生了交叉和冲突。第三，党支部是党和国家利益的代表，代表的是全体村民的整体利益和长远利益，村委会代表本村村民的局部利益和当前利益。当这两者利益冲突时，党支部与村委会都会站在各自的立场上追求一方的利益，如果强调局部利益服从整体利益长远利益服从当前利益，则村委会形同虚设，村民自治无法实现；如果强调村民的局部利益和眼前利益，则党的领导无法保障。 　　从实践上来说，“两委”关系由于权力来源的不同存在着利益冲突。首先，党支部领导及成员的产生方法缺乏与村民自治相一致的民主机制，农村选拔支部成员尤其是支部书记时，多数实行的是乡镇党委考核确定候选人、由村党员大会选举产生的办法，而村委会则是由包括党员在内的全体村民投票选举产生的，所以，从民主程度和群众基础来看，村委会明显高于党支部，表现在农村工作中，则是村委会比党支部更容易开展工作。正是由于党支部权力来源缺乏民主，严重影响了党对村民自治的领导。一是导致了党支部于村委会两种不同的工作倾向，党支部权力主要来源于乡镇政府，当选后也多是对上向乡镇政府负责，其工作重心在于完成上级任务，而忽视村民的利益。而村委会由全体村民选举产生，其工作重心在于关注村民的利益。这一方面造成党支部的工作方法简单粗暴，影响农村民主政治的进一步发展，使党支部对村委会的领导核心作用无法发挥；另一方面容易造成村委会因有群众基础的优越感，而拒绝接受缺乏群众基础的党支部领导。二是长期以来中国共产党家长式管理方式由于缺乏竞争与监督而很难改变，一言堂，一支笔，普通党员没有参与权和监督权，特别是有些党员干部以权谋私，贪污腐败，降低了党在村民心目中的威信，影响了党的路线方针政策在基层农村的贯彻执行。三是缺乏一支综合素质高、工作能力强的党员队伍，目前农村党支部存在的一个普遍问题就是党支部后继乏人，农村党员普遍老化，思想观念陈旧，对目前农村工作的新形式缺乏认识和了解，对市场经济条件下农村经济的发展缺乏办法和点子，致使党支部瘫痪无力。其次，从理论上划分的党支部与村委