江苏太仓“粮食银行”的实践与思考..doc

江苏太仓“粮食银行”的实践与思考 王永林 河南工程学院?都赢电子商务 crelead@都赢两代一换软件（代农储粮软件、粮食银行软件）有付出、兑换、存转销、议价收购、销售、转账、换本、结算、销户等功能，还有许多突出特色，深受广大面粉企业与储粮企业的喜爱。 “粮食银行”是江苏省太仓市粮食部门为适应城乡一体化发展的新形势，以现代银行理论为依托，以基层粮食购销企业为载体，以千家万户农民生产的粮食为基础，以服务新农村建设为宗旨成立起来的。自2006年底探索并诞生第一家“粮食银行”——太仓市易裕粮食银行，目前“粮食银行”已达8家，服务网点“放心粮油店”已达22家，储粮农户46486户，占全市农户总数80%。如今，太仓的农民将作为口粮之用的稻谷、小麦和作为食用油之用的油菜籽存入“粮食银行”，然后拿到像银行“一卡通”一样的储粮卡，随时到“粮食银行”的服务网点—— “放心粮油店”里刷卡取粮和取油，这已成为太仓农民的时尚。农民对“粮食银行”热烈拥护，社会各界对“粮食银行”拍手称赞，新闻媒体对“粮食银行”一路看好，各级领导对“粮食银行”充分肯定。 改革动因 太仓市“粮食银行”的诞生是生产形势变化的需要，也是经济社会发展到新时期、新阶段的产物。 新农村建设催生“粮食银行”。社会主义新农村建设，加快农户向各类新型社区集中居住。农民住房逐步向乡村别墅、农民公寓房过渡，居住条件和环境进一步改善，生活质量进一步提高，住上漂亮舒适的居所，以往两季收获后，农民自家储存的全年口粮、食用油的传统模式已不适应现代农村居住环境的需求，迫切需要代为储存，“粮食银行”便应运而生。 工业化、城市化进程呼唤“粮食银行”。苏南等沿海经济发达地区工业化、城市化快速发展，大量农村劳动力离土离乡，进入城市和集镇从事二、三产业，农民的收入显著提高，富裕起来的农民进城进镇购房或租房，而这些改变了生活方式的农民生活中最大的烦恼是自己的口粮还得从农村背到城镇。这就为粮食部门设立粮食银行，开展城乡通存通兑提供了广阔的天地。 粮食企业深化改革引发“粮食银行”。在社会主义市场经济条件下，粮食购销放开后，基层粮管所失去了统购统销的垄断优势；与此同时，国家和地方储备粮食变分散为集约，基层粮管所又失去了吸储保管的计划优势。转型时期的中小型粮食企业仓容和设备闲置，管理人才成了闲杂人员，自有资金成了闲钱。 为了适应新形势，粮食企业必须面向市场深化改革寻求出路。太仓市粮食部门针对农户的储粮条件差、农民缺乏保管技术的现实情况，扬自己所“长”，避农民之“短”，充分整合人才、资金、设备资源，开设“粮食银行”，创出了为民服务搞活流通的新天地。 政府职能转变促成“粮食银行”。民以食为天，食以安为先。粮食工作是最大的民生。县级粮食部门作为政府主管米袋子、油罐子的职能部门，服务的重点是农民，这就要时时处处为农民着想，情为民所系、利为民所谋、想农民所想、急农民所急、解农民所难、办农民所需。开办“粮食银行”，代为农民储粮保粮，加工粮油，为农民兑换成品粮油，可减少损失，节约资源，这是最直接为农民谋福祉，是粮食部门践行科学发展观的又一个生动体现。 运营模式 “粮食银行”是粮食购销企业借鉴银行存储、信贷这一基本功能和相关经营管理理念及运作方式，为农民提供粮油存兑业务的一个非独立服务机构。农民把收获后的粮食存储到开办“粮食银行”业务的购销企业，粮食所有权归农户，农户根据需要随时到“粮食银行”服务窗口提取原粮、兑换成品粮油或出售。太仓“粮食银行”是运用现代金融理念和信息技术对传统“两代一换”(即代农储粮、代农加工和品种兑换)粮食业务的改造、创新、升级和规范，是为农服务的新模式，是现代粮食流通的新业态。 按照“粮权在农、管理在行、监督在局、效益共享”的经营原则，农民将粮食就近存入粮食购销企业收购库点，“粮食银行”按照粮食行政管理部门核定的基准兑换率折算成相应的成品粮油，记录在农民的储粮存折上。具体操作流程是： 流程一：确定折率。基准兑换折率由粮食部门统一核定，并送物价部门备案，一般每年核定一次。2009年国标中等质量原粮、油料兑换折率：储存1-3个月为，稻谷69%、小麦73%、油菜籽32%；储存4-6月为，稻谷67%、小麦70%、油菜籽32%；储存7-12月为，稻谷65%、小麦67%、油菜籽32%。储存期最长不超过一年。 流程二：存粮登记。农民自愿将口粮存入“粮食银行”仓库，“粮食银行”检验员按照国家粮食质价规定检斤验质，财务人员根据兑换折率，在存折上分别填写净原粮、油料数量和对应的成品粮油数量。 流程三：兑换代储。农民根据需要，到“粮食银行”服务窗口(即“放心粮油店”)凭存折提取原粮或兑换成品粮，登记提取数量和结存数量，对实行粮食兑换的农户，代储费已在兑换折率中抵扣，不再收取。对采取代储形式的农民将收取一定的保管