民事案件送达不能原因及策略分析..doc

民事案件送达不能原因及策略分析 　　一、引 言 　　民事送达，是指人民法院依法定方式将民事诉讼文书送交当事人或者其他诉讼参与人的一种诉讼活动，是人民法院在民事审判活动中的一个重要环节。送达制度在诸多程序环节都发挥着作用，它将各方诉讼主体间的行为联系起来，如立案、答辩、民事保全、开庭、判决、上诉乃至执行程序等，并在这些程序的运作中显现出独特的价值。可见，送达直接关系到当事人双方诉讼权利和实体权利的实现，并直接制约和影响着民事裁判的质量和效率。 　　然而，当前送达不能现象已成为不争的事实。诉讼法律文书送达不能已影响到人民法院对案件的及时审结，打乱了人民法院正常的诉讼秩序，并严重妨碍了当事人行使和维护诉讼及实体权利。 　　鉴于此，我院成立专门课题调研组，对近年来民事案件法律文书送达不能的情况进行调研。通过对送达不能的表现形式进行归纳、分类和分析，查找出导致送达不能的几大因素。在此基础上，从送达制度立法观念、制度设计及缓解当前送达不能措施等方面入手，有针对性的提出建议。 　　二、送达不能现象分析 　　理论上，送达不能可以分为客观不能与主观不能。前者是指民事诉讼法规本身的疏漏所导致的送达不能;后者是指当事人在诉讼过程中以种种手段故意导致的送达不能。本文将以送达所涉主体作为考察标准，结合影响其行为的客观因素或主观因素对送达不能现象进行分析： 　　(一)以受送达当事人为考察对象 　　1、受送达人为自然人的情况 　　从这个方面分析，送达不能主要有以下表现：(1)受送达人见法院来员送达，故意躲避不见，使得送达受阻。(2)受送达人白天不在家，晚上送达时又将送达人员拒之门外。(3)受送达人员身份难以认定，送达人员无法证明其身份的情况，其明为被送达人本人，但就是不承认;法律没有明文授权给法院工作人员有事前查验其身份证的权利，使法院送达工作无所适从。(4)有的被送达人使用假地址、假身份证，法院根本找不到其住址或工作单位。法院送达时，才发现查无此人，而无法送达。(5)受送达人直接拒收法律文书乃至威胁法院工作人员，撕毁送达的法律文书而拒收。(6)客观上，当今社会人员流动性大，当事人经常不住居住地、住所地，法院要在一个人口流动频繁的城市中找到一个故意躲避法院的人谈何容易。 　　2、受送达人为单位的情况 　　从这方面分析，送达不能主要表现为：(1)受送达单位负责人或法定代表人谎称在外出差，没办法签领法律文书。(2)单位其他人员以不是负责人或未经授权为由拒绝或不敢签收法律文书。(3)送达人员好不容易将法律文书送达到单位负责人或法定代表人住所地时，受送达人拒绝接收法律文书，并表示自己在工作外时间不再代表单位，有事到单位找他说。(4)法人异地经营，法院在送达时难以找到其真实地址，或者千辛万苦找到的地址却是别人的地址，使法院的送达落空。(5)法人歇业、被吊销营业执照后其作为诉讼主体依然存在，但因歇业、被吊销营业执照的法人多数情况下名存实亡，法定代表人或负责人下落不明，难以送达。 　　(二)以受送达对方当事人为考察对象 　　以此为依据，送达不能主要表现如下：(1)一些受送达对方当事人的送达地址发生变更后，没有及时向法院提供新地址，致使法律文书无法送达。其中，有一些是其根本没意识到;有一些是因其预料将败诉，故意隐瞒其新的搬迁地。(2)法院要求必须写明受送达人详细地址和联系方式，一些受送达对方当事人就随便写一个应付，无形中造成法院送达不能。(3)因一些受送达对方当事人故意不准确提供被告送达地址，造成送达不能。比如，原告仅提供公司的注册地或者公民的户籍所在地，而未标明实际经营地或经常居住地，其目的是为了公告送达被告，以缺席判决方式使被告丧失质证和抗辩的权利。 　　(三)以送达协助人为考察对象 　　以此为依据，送达不能主要有以下情况：(1)一些家属不配合，谎称不与受送达人同住，拒绝签收法律文书。(2)部分群众抵触法院工作，即使知道受送达人的地址或联系方式，也不愿告诉法院的工作人员，致使送达工作层层受阻。(3)当事人所在基层组织、单位、邻居等基于各种原因不愿作见证人，留置送达不能实现。(4)转交人或单位由于各种原因未能及时转送诉讼文书。(5)邮政部门难以对受送达人或其成年家属的身份进行准确的核实，将他人误以为受送达人或其家属，将诉讼文书送达给非受送达人，造成诉讼文书送达不能。(6)代理律师给当事人“支招儿”，为延长审限拖延时间、逃避债务等故意躲避送达。 　　三、送达不能原因分析 　　通过上述分析可见，送达法律制度所依存的社会背景正发生变化：人员流动性加大、案件激增造成直接送达非常困难;诚信意识的大大折扣造成当事人时常恶意规避送达;群众法律意识难以提高、基层组织协作意识的淡化造成协助、见证的困难，等等。这些情况都成为送达不能的原因。本文将着重从以下几方面做详细分析： 　　原因之一：