山东省集中集约用海纪略.doc

山东省集中集约用海纪略-- 探索科学管海用海之路 作者: 记者 刘 川 时间: 2012-04-09 10:39:31 来源: 中国海洋报 点击率: 973 收藏 打印 推荐分享 | 字号 　　山东半岛是全国最大的半岛，有3345公里的陆地海岸线，约占全国的1/6。作为海洋大省，山东在发展蓝色经济中有着独特优势和良好条件。 　　从2007年开始，山东省海洋与渔业厅组织海洋地质、海洋水动力、城市规划、港口航运、海洋区域经济等十几个学科的权威专家100多人次，沿山东半岛进行全线实地勘察，并到相关省市进行考察学习，召开20余次座谈会、讨论会，逐步形成“集中集约用海”的海洋管理理念。 　　2009年，胡锦涛总书记2次视察山东，作出了“打造山东半岛蓝色经济区”的战略决策。山东省海洋与渔业厅提出，集中集约用海是科学开发海洋资源、打造蓝色经济的必由之路，该理念得到了山东省委、省政府的肯定和支持。 　　2010年，山东省海洋与渔业厅编制《山东半岛蓝色经济区集中集约用海规划》，提出了集中集约用海的总体要求、目标任务和政策措施。 　　2011年1月，国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，蓝色经济区规划主体区包括山东全部海域和沿海7市51个县（市、区），海域面积15.95万平方公里。这也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。规划中将海州湾北部、董家口、丁字湾、前岛、龙口湾、莱州湾东南岸、潍坊滨海、东营城东海域、滨州海域9个集中集约用海区正式纳入国家发展战略。山东省海洋与渔业厅在此基础上对《山东半岛蓝色经济区集中集约用海规划》进行了修改完善。至此，山东省集中集约用海从理念到实践，正式深入开展起来。 　　2011年9月，国家海洋局党组书记、局长刘赐贵针对海域资源的开发利用，提出坚持规划用海、坚持集约用海、坚持生态用海、坚持科技用海和坚持依法用海。“五个用海”理念是对山东集中集约用海的肯定，使山东集中集约用海迈入快速推进阶段。 　　“集中集约用海是我省首创的资源节约型、环境友好型用海新模式。经过3年多的研究和实践，我们感到，实施集中集约用海是一条科学管海用海的好路子。通过对海洋空间资源要素实行优化配置，有利于节约自然岸线和海域资源，最大限度地减少对原生态自然环境的破坏；有利于实现全省宏观经济效益、生态效益和社会效益的最大化。”在上个月刚刚结束的全国海域管理工作会议上，山东省海洋与渔业厅副厅长王守信如是说。 集中集约用海 　　集中，就是在布局上改变传统的分散用海方式，在适宜海域实行集中连片适度规模开发；集约，就是在结构上改变传统的粗放用海方式，提高单位岸线和用海面积的投资强度。集中集约用海就是要实现占用最少岸线和海域、实现最大经济效益的目标，体现了用海方式的根本转变和海洋生产力布局的重大调整。 ‘五色岸段’划分法 　　即用赤、橙、黄、绿、蓝五色，分别表示禁止开发、限制开发、优化开发、重点开发和渔业开发岸段。禁止开发岸段包括各类保护区、重要地理标志灯所在岸线和邻近海域；限制开发岸段主要包括资源环境承载能力较弱的岸线和邻近海域；优化开发岸段主要包括开发程度较高、人类活动影响较大的海湾岸线和邻近海域；重点开发岸段主要包括资源环境承载能力较强、经济社会发展基础较好的岸线和临近海域。 “9大10小” 　　东省根据填海面积、涉海项目、投资规模、产业特色等因素，将集中集约用海区划分为“大集中”区和“小集中”区。集中连片建设用海面积50平方公里以上、投资额1000亿元以上的区域，选划为“大集中”区；集中连片建设用海5平方公里以上，投资额200亿元以上的区域，选划为“小集中”区。 　　据悉，到2015年，山东省“9大10小”集中集约用海区规划海陆总面积800平方公里，包括近岸陆地400平方公里，集中集约用海400平方公里。到2020年，“九大十小”集中集约用海区规划海陆总面积约1500平方公里，包括近岸陆地800平方公里，集中集约用海700平方公里。 9大集中集约用海区 1 海洲湾临港产业聚集区 2 董家口港口物流产业聚集区 3 丁字湾海洋文化旅游产业聚集区 4 前岛高端制造业聚集区 5 龙口湾临港高端制造业聚集区 6 莱州海洋新能源产业聚集区 7 潍坊滨海新城 8 东营滨海新城 9 滨州临港产业聚集区 10小集中集约用海区 1 石臼湾海洋装备制造业聚集区 2 凤凰岛海洋文化旅游产业聚集区 3 凤城临港产业及核工业聚集区 4 乳山湾临港产业聚集区 5 石岛湾海洋能源产业聚集区 6 烟台东部滨海新城 7 套子湾临港产业聚集区 8 蓬莱海洋文化旅游产业聚集区 9 莱州临港产业聚集区 东营临港产业聚集区 统筹发展区划规划是根本 　　区划规划在集中集约用海中具有统筹协调作用，在集中集约用海前做好相关区划规划，可以促进近海有序利用，拓展深海资源有效开发，有利于规范各