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工程服务类招标采购全流程管理提升研究 　　摘 要：随着电网建设规模的不断扩大，物资需求逐年递增，与采购物资相配套的设计、施工、监理等工程服务类采购规模也快速增长，各种新型采购对象逐步纳入到省级电力公司招标采购范围，各省级电力公司采购方式、采购流程管理不尽相同，在具体物资采购过程中不可避免地存在由于制度、标准、职责、考核等未有效融入流程环节、业务操作不规范所引发的管理、效率风险。该文重点对工程服务类招标管理工作中存在的问题展开研究，通过构建工程服务类招标采购管理体系，分别从管理提升和信息技术应用两个方向提出具体的应对策略，有效提升采购规范性，提高采购质量，确保后期电网建设和运行维护工作的顺利实施。 　　关键词：工程服务类 招标采购 体系建设 　　中图分类号：TP311.52 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）10（a）-0112-02 　　工程服务类包括工程的咨询、设计、施工、监理等工程服务以及信息技术、电网技术、金融、法律、后勤、财会、管理咨询、软件开发、运维修理、物流等综合服务。近年来，省级电力公司工程服务类招标采购规模逐年递增，如何在有限的人力物力资源下，高效高质量地完成招标采购任务，不断提升工程服务类招标采购管理精益化水平，成为公司亟需思考的问题。 　　1 工程服务类招标现状及问题分析 　　1.1 工程服务类招标现状 　　目前，工程服务类招标采购全流程包括5个环节：需求计划申报及审核、开标前、开标、评标、定标及资料归档。其中，需求计划申报及审核环节主要完成需求计划申报、划分标段、划分标包、需求计划审核定稿等工作；开标前环节包括任务接收、招标准备、发布公告、标前澄清、开标准备等工作；开标阶段主要完成开标准备、开标以及评标准备等工作；评标环节主要完成评标准备、初评、详评工作；定标环节主要完成定标、中标通知以及归档等工作。 　　1.2 问题分析 　　1.2.1 新型采购对象大量涌入，采购规模逐年增大 　　从2013年起，大量的运维修理、技术服务、综合服务等服务类项目纳入到省级电力公司招标采购范围，工程服务类招标采购规模快速增长。运维修理、技术服务、综合服务等新纳入集中采购范围的采购金额、数量增速均在50%以上。 　　1.2.2 工程服务类招标采购全流程环节复杂，工作量大 　　一般工程服务类招标采购业务模式下，采购全流程包括需求计划申报及审核、开标前、开标、评标、定标及资料归档五大环节，各环节又各包括约20项子环节，涉及人员、表单较多，办理流程复杂，耗时耗人，管理工作量大。 　　1.2.3 评标专家数量不足，难以有效支撑评标工作 　　工程服务类招标采购对象范围广、差异大，对评标专家的要求也相对较高，评标过程中不免出现以下问题：专业专家资源不足，不能有效支撑评标工作需要；部分专家跨专业评标，专业知识欠缺，评标技能不熟练，导致评标质量不够稳定，影响项目建设有序展开。 　　2 工程服务类招标采购管理体系建设 　　该文从管理和技术两个维度，通过完善采购组织机制、推广应用一表两书三册、调整评标专家结构、开发招标采购辅助管理工具4项措施，形成系统化且具有可操作性的招标采购管理体系。 　　2.1 完善采购组织机制 　　2.1.1 明确组织体系 　　工程服务类招标采购风险防控体系下，仍全面推行集中招标采购管理。在按照集约化、扁平化、专业化方向建立层级简化、链条清晰的统一组织架构的基础上，通过梳理服务类招标采购全流程各环节的工作内容和工作重点，总结、明确各角色在招评标活动中的岗位职责，以达到规避流程风险、提升规范化管理水平的目标。 　　2.1.2 完善管理制度办法 　　围绕公司全面建成物力集约化管理体系的总体要求，管理制度以科学简约、全面覆盖、实用管用为原则，全面建成统一规范、一贯到底、操作性强的通用制度体系。基于工程服务类招标采购工作特点和省级电力公司自身业务情况，提出招标采购风险管控策略，编制具有针对性的一系列操作性制度，建立规范的企业内部控制制度，优化工程服务类招标采购流程。 　　2.2 推广应用一表两书三手册 　　“一表”，以业务流程为主线，对全流程各环节进一步细分，明确各环节的主要工作内容、时间节点和相关工作产物，同时将细分后的工作落实到具体的责任人。“三册”包括《审查会工作手册》《开标工作手册》和《评标工作手册》，是针对工程服务类招标采购相关环节编制的工作指导手册。通过将计划审查、开标和评标环节的工作内容细化至具体操作流程，明确各项流程的基本操作要点，同时进行任务分配、确定并落实工作责任人、时间节点以及工作规范等具体要素，为工程服务类招标采购的实施提供科学的工作指导。为提高省级电力公司招标采购质量，公司结合自身实际，对一表两书三手册进行修订和推广，在有效进行业务风险防