资源保护及经济发展协调探究.doc

资源保护及经济发展协调探究【摘要】2010年8月，舟曲发生了特大的泥石流灾害，这次灾害给人们再一次敲响了保护环境的警钟。本文首先分析了资源保护与经济发展的关系，其次分析了目前在发展经济和保护环境的关系问题上的主要观点和我国现有的立法规定，再次提出该如何协调资源保护与经济发展的关系，以达到更好的保护环境、发展经济的目的。 【关键词】资源保护；经济发展；协调 2010年8月，甘南藏族自治州舟曲县周边突发泥石流灾害，泥石流灾害给全县带来了无法磨灭的灾难阴影。舟曲特大泥石流灾害，再一次向人们敲响了保护环境，保护生态的警钟。舟曲的特大泥石流灾难让我们不得不反思资源保护与经济发展的协调问题那么该如何协调好它们之间的关系，以达到环境保护与经济发展的双赢？ 一、资源保护与经济发展的关系 资源保护与经济发展是互相推动的，资源保护和经济发展的目的都在于提高人们的生活质量，关键就在于如何处理它们之间的促进作用。 发展经济必须保护资源，一味的发展经济，而不重视保护资源，久而久之就会使资源匮乏、引起自然灾害的发生，从而影响经济的发展，舟曲的特大泥石流灾难就是个鲜活的例子。 但是在舟曲灾后重建中当地政府大力推行水电、矿产招商引资，立项审批的水电站多达68个之多，密布在舟曲境内的白龙江及其支流之上。重建后的舟曲，为了大力的发展经济，增加财政，以至于忽略了曾经那个特大泥石流灾害所造成的无尽的痛苦与阴影。这不得不让我们反思该如何正视资源保护与经济发展的关系。 二、资源保护与经济发展的立法选择 （一）关于资源保护与经济发展的思潮 1．零增长论 “零增长”理论是在20世纪60年代末资源、环境、人口等社会、经济和政治问题日益尖锐和全球化的情况下产生出来的最引人注目的研究成果。这一理论的代表是“罗马俱乐部”[1]，其代表作就是《增长的极限》[1]。 在报告中得出了地球是有限的，人类必须自觉的抑制增长，否则随之而来的将是人类社会的崩溃这一结论。这就是有名的“零增长”理论。这一理论的核心在于人类要用停止发展经济的方式来保护环境，这显然对于发展国家和发展中国家都是无法接受的。如果停止了经济发展，那社会就将停滞不前，这不符合人类社会发展的规律。 2．经济发展决定论 经济发展决定论是一种主张经济增长是解决人类基本经济问题和增进社会福利之先决条件的观点。该理论是与“零增长”理论相对应的另一种极端的理论。该理论虽然有其合理之处，即认识到经济的发展可以促进解决资源短缺、环境恶化的问题，但是实质上，这一理论主张的是先污染后治理的道路。 3．可持续发展理论 可持续发展的概念最先是在1972年举行的联合国人类环境研讨会上正式讨论的。经济发展与环境保护不是独立的、分割的而是既对立又统一的关系。 （二）我国立法关于资源保护与经济发展的规定 我国《环境保护法》第四条，国务院《关于进一步加强环境保护工作的决定》中都对资源保护与经济发展做了相关的规定。 虽然这些规定都体现出了我国环境法所确定的一项基本原则即可持续发展原则。但是同时我们看出我国现行的法律所规定的这一原则只是一个宏观性的规定，虽然说有一定的合理性和科学性，但是可操作性却是很难。 三、资源保护与经济发展的协调 在舟曲特大泥石流给人们带来灾难的同时，我们更加应该在总结、分析现有理论、现实的基础上反思应该如何的协调资源保护与经济发展，使人们在发展经济的同时更好的保护环境。 （一）坚持环境优先原则 环境优先原则虽然在我国没有明确的确立，但是环境优先原则已被普遍的认同，笔者认为，环境优先原则应该是指在社会经济发展的过程中，当经济发展的速度和规模超过了环境的承载能力的时候，经济利益要让位于环境利益的原则。坚持环境优先原则，是坚持科学发展观的理念，是“以人为本”在环境法中的体现，也是坚持全面协调的发展、可持续发展的充分体现，具有很重要的意义。我们应该以环境优先原则代替可持续发展原则，使之成为环境法的一项基本原则，并切实有力的坚持环境优先原则。 （二）推进循环经济的理论 循环经济理论是与可持续发展理论相关的一种理论，它最早起源于美国经济学家鲍尔丁在20世纪60年代提出的“宇宙飞船理论”[3]。循环经济所主张的“减量化、再使用、再循环”的经济活动原则，是环境保护的新发展，体现出了传统的环境保护制度所不能涵盖的一些新制度，这些新的制度，对于解决资源保护与经济发展的矛盾都将起着很重要的作用。所以说，我们在协调资源保护与经济发展的关系问题上，就要推进循环经济法理论。 （三）明确政府的职责 我国环境法贯彻环境保护与经济社会的发展相协调的原则，应当尤其重视以下几个领域：决策领域、经济和技术领域、环境监督管理领域