当今土地整理困惑及其出路.doc

当今土地整理的困惑及其出路 沈兵明 严 骁 （浙江大学东南土地管理学院　杭州电子工业学院） 1国内土地整理的失败之处 为什么要开展土地整理？从世界范围内看，这是因为在19世纪末和20世纪初［1］，由于生产力的发展，原有土地利用地块零碎和产权变更而使土地地块零碎与插花，影响生产力的发展，因此需要重新规划和调整土地产权。但不容忽视的是自从1980年以来，国际上发达国家的土地整理都增加了环境保护与景观生态方面的内容，并把它作为土地整理的主要目标之一。 我国土地整理的历史也可以溯及远古时代的河流治理及开山造田，以后历代封建王朝为建立其土地制度也进行了不同程度的实践。但现代意义的土地整理还是在建国后，特别是近几年，党中央、国务院把耕地保护作为社会经济可持续发展的战略问题来对待，提出实现“耕地总量动态平衡”的战略目标，土地整理才真正成为备受关注的研究课题。 广义的土地整理包括农用地整理、市地整理和土地开发、复垦三方面的内容；狭义的土地整理则仅指农用地整理。由于农用地整理涉及面广、影响范围及工程量巨大，成为我国目前土地整理关注的主要方面[2]。 但我国当前在部分农村开展的土地整理是否理想、是否成功、并是否最终经得起时间的考验呢？ 1.1从农村土地整理内容看 我国当前农村土地整理的内容包括［3］：（1）对农村细碎、分散的农业用地整理合并，实现土地的适度规模经营；（2）平整土地和道路、沟渠综合建设；（3）对农村居民点用地进行改造；（4）对乡镇企业布局进行改造；（5）对农村废弃的建设用地进行复垦；（6）划定地界、确定权属等几方面的内容。从这些内容看，土地整理的方方面面都是对原本就已脆弱的农田生态系统和乡村生态系统的强烈干预，导致原有土地利用方式、程度、强度及地表覆被状况发生巨大改变，但土地整理的内容中缺少生态规划、景观保护的明确要求，这就很难确保重新建立起来的生态系统会优于原来的生态系统。土地的合并、平整，道路沟渠的建设等等都是马上能够看到的，而重构的生态系统的优劣却并不立竿见影，但我们又缺少一套完整、可行的土地整理生态绩效评价体系。因此，虽然我们现在一再强调土地整理要贯彻环境保护的方针，维护生态平衡，但这只是我们的主观愿望，土地整理内容中本已模糊的生态内容与要求只是一个个空雷，必然，一系列问题在土地整理的实践中更是暴露无遗。 1.2从农村土地整理实践看 由于土地整理在内容上对生态的要求不明确或者说很难建立评判的标准，在土地整理的实践中就自觉不自觉地忽视了生态方面的很多内容。但恰恰土地整理必然导致自然土地景观甚至人文景观的改变，并对陆地、水生生态系统的生物多样性、植物和动物的种群动态、土壤结构及营养元素的迁移、地表地下水文环境，以及区域大气化学性质及变化过程产生广泛而深刻的影响，这就要求我们更多的重视土地整理对生态景观的影响。 但我国农村土地整理过程中，在路、沟、渠建设追求混凝土化和高品位的设计，特别是沟渠采用了“三面光”的设计，却严重影响了土地的生态环境。它不但降低了景观的多样性，也使得区域土地生态系统的结构简化，不利于系统功能的稳定与提高。而生物生存环境的破坏在一定程度上又阻碍了农田物种的扩散，使嵌块体栖息地未能连接，造成群体趋向不稳定，导致生物多样性的下降。同时也使种间多样性和种内异质性减低，系统的适应能力下降，造成农业生态系统依赖于能源和人工控制过度化，在某种程度上将增加了生产的风险性[4]。 为了增加耕地面积，为了达到整齐、连片、划一的效果，对沟渠、河流进行截弯取直，以水流的顺畅和提高输水能力为主要要求，忽略生态平衡功能。这使得生物栖息和藏匿困难，而多变的河流、渠道可以造成水流多样的变化，提供多样化的水生生物的栖息环境；对沟塘、湿地和低洼地区进行填埋，以达到连片、平整、增加面积地目的，但沟塘和低洼地区生产力虽然不高，但却是野生动植物良好的栖息生长场所，可净化环境，减少旱涝，使生态永续发展。而且机械化填埋不但造成土壤板结，使土壤团聚体变差，破坏了表土熟化层，使有机质含量减少，易发生结构退化；而且更是对整个农田生态系统的彻底干扰，沟塘、低洼地、高地消失；地表及地表下层动植物彻底摧毁。而且，我们的土地整理规划很少涉及生态景观地规划内容或泛泛而谈，可操作性差、可约束性差；如何对因土地整理造成的破坏进行补偿或重建更无从谈起。后果并不到此为止，由于缺乏生态规划，重建的农田生态系统将更单一，更脆弱。单一地植被不仅会影响了土壤养分的循环效益，而且还会引起表土层细菌、放线菌、真菌数量的减少[4]。 表面上的路林成行、沟渠成网的格局优化了农村环