第九章 海事行政调查及处理.doc

第九章 海事行政调查与处理 第一节 海事行政管辖 一、海事行政机关 海事行政机关，是指针对船舶、设施发生的交通事故，为查明原因、判明责任而进行调查与处理的国家行政机关。 为加强海上交通管理，保障船舶、设施和人命财产的安全，维护国家权益，1983年9月2日，第六届全国人大常委会第二次会议通过的《中华人民共和国海上交通安全法》(以下简称《海上交通安全法》)。该法第3条规定：“中华人民共和国港务监督机构，是对沿海水域的交通安全实施统一监督管理的主管机关。”第48条规定：“国家渔政渔港监督管理机构，在以渔业为主的渔港水域内，行使本法规定的主管机关的职权，负责交通安全的监督管理，并负责沿海水域渔业船舶之间的交通事故的调查处理。”此外，根据该法第49条的规定，对于海上军事管辖区和军用船舶、设施的内部管理，为军事目的进行水上水下作业的管理，以及公安船舶的检验登记、人员配备、进出港签证等，由国家有关主管机关依据《海上交通安全法》另行规定。可见，针对船舶、设施发生的交通事故，为查明原因、判明责任而进行调查处理的主管机关，包括中华人民共和国港务监督机构、国家渔政渔港监督管理机构和其他国家有关主管机关。 为更好地贯彻《海上交通安全法》的宗旨和精神，原交通部(现交通运输部)于1983年11月30日公布交水监字[1983]2303号文件，在贯彻《海上交通安全法》会议纪要(摘要)①中明确“港务监督机构”包括港务监督、港航监督及航政管理机关。上述各主管机关应在各自原有的管理范围、内容和分工上，严格履行其职责。该会议纪要(摘要)还对“以渔业为主的渔港”定义为专用的渔港，供渔业船舶停靠 和使用，港内没有商业码头或其他生产码头的港口，并对港务监督机关与渔政渔港监督管理机构之间的职能进行了初步划分，即前者在涉及渔业船舶签证、安全检查等方面，原则上承认后者签发的船舶检验、登记、船员职务证书。如证书所载内容与船舶实际情况不符，除非危及船舶及人命安全，否则应当由后者对船舶实施没收、扣留。若渔业船舶改变营运性质从事客货运输，则应在港务监督机构办理相关手续，经核准后方可营运。 (一)海事管理机构 根据《海上交通安全法》以及经国务院批准、原交通部于1990年3月3日公布的《中华人民共和国海上交通调查处理条例》(以下简称《海上交通事故调查处理条例》)，对海上交通事故进行调查处理的主管机关是港务监督机构，即通常所称的“港务监督”(以下简称“港监”)。根据国务院于1986年12月16日公布的《中华人民共和国内河交通安全管理条例》①(以下简称1986年《内河交通安全管理条例》)第3条的规定，各级交通管理部门设置的港航监督机构是对内河交通安全实施统一监督管理的主管机关。因此，在1998年之前，有关水上交通安全管理工作，由港务监督机构，港航监督机构及其他航政管理机关负责。 经国务院批准，根据中央机构编制委员会办公室(中编办字[1998]40号)②《关于中华人民共和国海事局的文件》，由原中华人民共和国港务监督局和原中华人民共和国船舶检验局合并成立中华人民共和国海事局(下称国家海事局)。国家海事局为交通运输部直属机构，实行垂直管理体制，主要负责国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理与行政执法，并履行交通 安全生产等管理职能。 目前国家海事局设置12个职能处(室)和党的两个工作机构，分别为：办公室、法规规范处、计划基建处、财务会计处、人事教育处、通航管理处(中国海上搜救中心办公室)、船舶监督处(中国便利运输委员会办公室)、船舶检验处、船员管理处、航标测绘处、安全管理处(交通部安全委员会办公室)、审计处和党委工作部、纪委办公室(监察处)。此外还包括了两个办公室，即交通部环境保护办公室及工会办公室。 除国家海事局外，下列14个海事局是交通运输部的直属单位：辽宁海事局、河北海事局、天津海事局、山东海事局、江苏海事局、上海海事局、浙江海事局、福建海事局、深圳海事局、广西海事局、广东海事局、海南海事局、黑龙江海事局和长江海事局。这些直属海事局还在各自管辖水域范围内设立分支海事局和派出机构等。上述直属海事局受国家海事局垂直领导和管理。国家海事局和上述直属海 事局及其分支海事局和派出机构，统称为国家海事管理机构。 根据国务院于2002年6月28日公布、2002年8月1日起施行的《中华人民共和国内河交通安全管理条例》(以下简称2002年《内河交通安全管理条例》)第4条的规定，国务院交通主管部门(现为交通运输部)主管全国内河交通安全管理工作。国家海事管理机构在国务院交通主管部门的领导下，负责全国内河交通安全监督管理工作。国务院交通主管部门在中央管理水域设立的海事管理机构，以及省、自治区、直辖市人民政府在中央管理水域