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关于喀什市廉租住房供给不足几点思索［摘 要］住房难问题已成为我国比较突出的问题。虽然国家投入大量的资金，建设了经济适用住房、廉租住房等保障性住房，但供需矛盾还是十分突出，资金短缺成为当前发展廉租住房的首要问题。可通过采取多元化的融资渠道，完善供应对象的监管，加强公众监督力度，制定相应法律法规等措施加以解决。 ［关键词］廉租]住房；喀什；保障性住房 ［中图分类号］F061.4 ［文献标识码］B ［文章编号］ 2095-3283（2012）02-0130-02 作者简介：米热妮萨#8226;玉苏甫，女，新疆财经大学2010级经济学院研究生。研究方向：新疆少数民族地区经济发展与中亚经贸合作。 一、问题的提出 住房是人的基本需求之一，是人类生存和发展不可或缺的物质条件。国民居住问题一般通过两条路径加以解决，一是市场供给，二是政府供给。廉租住房是政府住房供给的一种形式，当今各国政府都把住房保障作为公共政策的基本内容。住房保障具有民生性，公民应享有的基本居住权利以及政策和提供主体的公共性，使得廉租住房具有公共产品的性质。目前，我国低收入家庭无力通过市场机制来解决住房问题，政府需要在提供公共产品与服务方面发挥基础性作用，使低收入家庭也能获得均等化的产品与服务，从而实现社会公平、稳定发展。 廉租住房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。转型期我国加大廉租住房供给以满足低收入家庭基本居住需求，是构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的必然要求。 喀什市在加快经济转变方式和优化经济结构影响下，把握机遇，加快社会保障和福利制度建设，结合当地社会经济发展实际，制定城镇最低收入家庭廉租住房管理办法，建立健全住房保障体制，加快了廉租房制度建设。但由于人均收入低，经济发展落后，农村人口比重较大等原因，仍有一部分低收入家庭的居住需求无法满足，保障房尤其是廉租房有效供给严重不足，成为地方政府特别是普通民众关心的问题。因此解决住房问题，让有困难的家庭得到住房保障，稳定经济和社会发展是政府首先要解决的突出问题。 二、喀什市廉租住房供给现状及特点 （一）廉租住房供给与需求之间缺口较大 喀什市2007年建设廉租住房552套，面积27136.28平方米，套型面积49.2平方米，2008年新建廉租住房1000套，建筑面积50000平方米。2007—2009年，完成了7088套廉租住房建设，并已全部入住。截至2009年3月底全市低保、低收入家庭住房困难户共计24136户，其中：低保住房困难户18632户，低收入家庭住房困难户5504户，目前已有552户低保和低收入家庭住房困难户搬迁至新建成的廉租保障住房，尚有1.5万多户家庭等待入住保障性住房。 （二）资金缺口较严重 我国的廉租住房制度主要通过租金补贴和实物配租的方式来解决低收入群体的住房问题，因此，该项制度的实施需要充足的资金。资金的缺乏是目前廉租房进展缓慢的关键因素。2007—2009年3月政府投资保障性住房资金筹集、管理和使用情况专项审计调查结果显示，喀什市廉租住房建设项目中2007年国补专项资金1085万元，资金缺口2487万元；2008年国补专项资金1730万元，资金缺口2870万元。其中从地方财政需要补一部分资金。但喀什市经济发展落后，地方政府财政实力弱，无法实现差额部分的补助。 （三）供应对象收入难以统计，监管机制尚不完善 在目前喀什市低保制度运行中，主要依靠社区居委会对于本社区情况熟悉的优势，由街道办事处或镇政府委托居委会对申请人收入情况进行调查和审核，往往缺乏公正、客观性。而且由于历史的原因和重视、投入不够，我国各城市基本没有建立住房、收入档案，居民住房情况和收入信息不健全，许多“隐性”收入难以搞清，导致无法准确界定住房保障对象。另外，廉租住房实施办法中，只有对承租廉租住房的家庭条件改善后有意隐瞒收入等情况的规定，而没有对明知不符合申请条件却造假申请的行为的处罚办法。容易诱使部分家庭条件超过承租廉租住房标准的人钻法律的空子。 （四）建设用地紧缺，危旧房拆迁等存在安全隐患 喀什市建设用地紧缺，住房建设过程中涉及大量的危旧房拆迁，大部分保障性廉租住房优先安置了拆迁户和老城区危旧房改造的搬迁户。喀什市老城区有居民62616户，21.92万人，有28片集中连片的危旧房片区，其核心区人口密度2.6万人/平方公里，建筑密度达70％以上，安全隐患十分突出。 （五）缺乏应有的激励和约束制度，地方政府供给廉租房动力不强 利益驱动以及制度上的缺失，使得地方政府建设廉租住房的动力不足。一方面，