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关于完善行政事业单位国库集中支付几点认识摘要：2001年至今，我国的国库集中支付制度已经推行了十个年头，其对行政事业单位的预算机制建设和健全、财务管理人员素质和岗位设置合理性的提升、资金的管理和监督、财务资金的透明性等均有起到了重要作用。但是，国库集中支付制度在取得效果的同时也暴露出种种问题，这些问题不利于进一步完善国库集中支付。同时，一个国家的国库管理终究是要从单一的财务监管向综合监管转变，因此，国家也亟需进一步完善该制度。 关键词：国库集中支付行政事业单位完善对策 一、引言 国库集中支付制度在2001年由党十五届六中全会提出，并由国务院相关部门不断推进。虽然财政集中支付受到了国务院和财政部等部门的重视，但从不断反馈的事实来看，国库集中支付这一制度的实施还是存在着一定的问题，并且这些问题都直接影响了国家完善国库集中支付制度。这些问题的存在也将不利于行政事业单位完善自身的财务管理等职能。本文就以此为切入点，浅谈国库集中支付存在的问题和可以采取的措施。 二、国库集中支付实践中存在的问题 （一）财务管理人员素质不高，预算编制极为粗糙 财政资金国库集中支付这一制度的实施需要行政事业单位编制好财政预算，并做好预算的明细化和准确化。这样才能提高审批通过的效率和资金使用的效率。但是很多行政事业单位在财政资金的预算编制上极为粗糙，没有将财政资金使用明细罗列清楚，或者账户随便编制，预算用途不明确，金额不能细化，这些问题非常严重，并且广泛存在于各个单位，严重影响了制度的完善。 同时财务管理人员的素质和能力尚有待提升。目前，很多行政事业单位的财务管理仍处于较为初级的阶段，这部分原因在于财务管理人员的素质不高。这些人员在制度实施期间没有主动学习新知识的动力，同时对预算编制等知识也掌握不扎实，着实影响了国库集中支付制度的完善。 （二）信息化水平尚待提升，工作效率受到制约 财政国库集中支付制度目的在于实现对资金的控制和监督，涉及到多个行业多种部门。因此，大量的信息的融合也是该制度的要求。但是目前的信息化水平和网络融合建设仍不甚理想，影响了工作效率和监督效果。 例如，很多的行政事业单位在会计信息的处理上信息化水平不够，很多会计信息处于电子系统外，难以做到会计信息的全面性和准确性；银行和财政部、人民银行系统共享仍不是很理想，部门之间信息不对称，这极大影响了监督的同步性和有效性；另外预算外账户仍然存在，导致财政收支信息反馈也不全面，难以保证宏观统计的准确和及时全面。 （三）部分条规未能及时完善，不利于监督和遵循 目前我国主要有预算法和实施条例及国家金库条例等，但是这些法律存在着种种不足已经开始制约国库集中支付的实施和完善。这两部法律制定时间较早，如预算法是1994年颁布实施的，其实施条例也是在1995年实施的，而国家金库条例则是在1985年通过的。随着经济和社会的发展，我国的现实条件也已经发生了较大的变化，这些法律的条款有些已经不再适合。例如作为国家财税法律核心的《预算法》在部门预算编制、国库集中支付、预算执行时间和批准时间矛盾等问题均没有较为明确的改变，这对于国库集中支付的完善产生了不利影响。 三、国库集中支付制度实施完善建议 针对以上的问题，笔者提出了以下的完善建议。这些建议主要从法律完善、意识提升等角度展开。 （一）提升思想认识，为国库集中支付完善思想建设 国家财政制度的现代化必须坚定推行国库集中支付，做好财政资金的监督和管理，并完善预算编制。这是任何人都无法改变的历史趋势。在实践中，要统一执行人员和相关单位人员的思想意识，让参与各方都认识到这项制度改革的意义所在，并坚定站在改革的正确方向。 中央的各个部门要通力合作，做好密切配合，不断推进国库集中支付制度的实施和完善，各个部门应该认识到这项改革的历史意义，并认识到它涉及面广、触动利益大，更需要整合各方面的资源和能力方能推行好、实施好、完善好这一制度。地方上的各个事业单位也要紧紧团结在党中央的周围，坚定不移地执行好制度的要求。任何改革的成功都是离不开各个层级的配合和理解。因此，国库集中支付制度的实施和完善也是需要各个部门的支持和理解。 （二）提升人员素质和能力，为国库集中支付做好人才保障 任何改革的实施和完善都需要人员保障。国库集中支付制度也是如此。这一制度的完善需要人员素质的提升，其中，行政事业单位领导和财务管理人员的素质和能力尤为重要。 行政事业单位的领导人员要认识到实施这一制度的意义，并主动在单位中支持这一制度的推行，以身作则，监督好制度的推行和实施。领导人员更不能要求财务人员虚列项目和账目等进行违法行为。 财务管理人员的素质是实施这一制度的关键。财政集中支付对行政事业单位